Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2011 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Савченковой Н.Н.,

при секретаре Рыльковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Медведевой А.В. к Управлению муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Медведева А.В. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что на основании письма земельной комиссии в 1991 году ей был выделен земельный участок под сад-огород, расположенный на расстоянии 300 метров от её земельного участка. На указанном земельном участке возведен сарай.

При изготовлении межевого плана ей стало известно, что ответчик планирует провести аукцион по продаже прав на данный участок.

С учетом дополнений исковых требований просит признать в порядке приобретательской давности право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, признав недействительным постановление администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления в собственность Варнавской С.В. земельного участка по адресу: <адрес>

В судебном заседании истица Медведева А.В., её представитель Медведев В.Н., исковые требования поддержали и просили иск удовлетворить, пояснив, что спорный участок был выделен Медведевой А.В. в 1991 году, которым она по настоящее время пользуется. Адрес указанного участка был – «возле дома <адрес>, на что имеются ссылки в документах муниципального земельного контроля проводимого в 2011году, а также адресованных Медведевой А.В. письмах. Считают, что в силу приобретательской давности Медведева А.В. приобрела право собственности на спорный участок площадью 616 кв.м.. Предоставление земельного участка ответчице Варнавской С.В. считают незаконным, поскольку Медведева А.В. первая обратилась с заявлением о его выделении еще 14.12.2009года, ответ на которое до настоящего времени не получен.

Привлеченная по инициативе суда, в качестве соответчика Варнавская С.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что истица действительно до 2011года пользовалась спорным участком, самовольно установив там сарай. Несмотря на это, считает, что спорный земельный участок ей предоставлен в строгом соответствии с законом, как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве соответчика, администрации г.Ливны Орловской области, Ивлева И.В., в судебное заседание не явилась, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что при проведении процедуры выделения земельного участка <адрес> нарушений допущено не было. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации г.Ливны Фролова Э.В., возражала против удовлетворения иска, по тем основаниям, что у истицы отсутствуют правоустанавливающие документы на предоставление спорного земельного участка в собственность, а признание права собственности в порядке приобретательской давности основано на неправильном понимании норм материального права. Оснований для признания постановления администрации г.Ливны о предоставлении Варнавской С.В. в собственность спорного земельного участка не имеется, поскольку процедура выделения участка проведена в строгом соответствии с требованиями ст.34 ЗК РФ.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны Астахова И.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ввиду его необоснованности.

Суд не находит оснований для отложения разбирательства дела вследствие неявки в судебное заседание представителя соответчика администрации г.Ливны, и, руководствуясь ч. 5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством урегулирован ст.34 ЗК РФ.

Так, согласно ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Во исполнение положений ч.1 ст.34 ЗК РФ, постановлением Ливенского городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 N 276/170-41-ГС утверждено «Положение о регулировании земельных отношений на территории города Ливны".

Процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством урегулированы разделом 8 настоящего Положения.

В силу п.8.3; 8.4; 8.5 Положения, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию города. Отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Ливны в течение пятнадцати рабочих дней обеспечивает выбор земельного участка или готовит письменное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка требованиям действующего законодательства.

Глава города в месячный срок со дня поступления заявления заинтересованного лица утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которая выдается заявителю, либо направляет мотивированный отказ заявителю.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения Варнавской С.В., утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № с предполагаемой площадью 528 кв.м., видом разрешенного использования для огородничества с присвоением адреса: <адрес>

Постановлением администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно изменен вид функционального использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки в кадастровом квартале № площадью 367, 0 кв.м., установлен вид разрешенного использования «для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку», присвоен адрес: <адрес>

На основании п.8.7 Положения, в информационном сообщении указывается разрешенное использование земельного участка, размеры, местоположение, кадастровый номер участка, испрашиваемое право на землю, цена участка (при продаже участка в собственность) или величина арендной платы и срок аренды (при предоставлении участка в аренду), срок и место рассмотрения заявок.

Согласно информационному сообщению о предстоящем предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством в газете «<данные изъяты>» от 04.08.2011года размещена информация Управления муниципального имущества администрации города Ливны о предстоящем предоставлении в собственность за плату в том числе, земельного участка по адресу: <адрес> предполагаемая площадь 367 кв.м., для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку.

На основании п.8.8; 8.9 настоящего Положения, после публикации информационного сообщения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Управление муниципального имущества администрации города с заявлением в течение одного месяца со дня публикации такого сообщения.

В случае если по истечении срока, установленного в информационном сообщении, не поступило заявлений от других лиц, Управление муниципального имущества администрации города готовит протокол об отсутствии других заявлений на испрашиваемый земельный участок и о предоставлении участка.

Администрация города в недельный срок со дня подписания указанного протокола принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или аренду заявителю как единственному претенденту.

Управление муниципального имущества администрации города Ливны в течение недели после принятия администрацией города решения о предоставлении участка и при условии оплаты заявителем цены земельного участка заключает с ним договор купли-продажи или аренды.

В случае если от заинтересованных лиц поступило две заявки или более, администрация города в недельный срок после окончания срока приема заявок, указанного в информационном сообщении, принимает решение о предоставлении данного земельного участка на аукционе в собственность или в аренду. Аукцион проводится в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.

На основании постановления администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ №, Варнавской С.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 367 кв.м., для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку, как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете «<данные изъяты>» от 04.08.2011года.

Как усматривается из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приемки-передачи к нему, Управление муниципального имущества администрации г.Ливны, действуя на правах продавца, и, на основании постановления администрации г.Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ, передало в собственность за плату земельный участок, площадью 367,0 кв.м., по адресу: <адрес>, а Варнавская С.В., выступая в роли покупателя, приняла и оплатила 11010,00рублей.

Анализ приведенных выше норм материального права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, свидетельствуют о том, что в собственность Варнавской С.В. был предоставлен за плату спорный земельный участок, для целей не связанных со строительством, с разрешенным использованием – «для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку», как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете «<данные изъяты>» от 04.08.2011года.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

На основании ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В качестве оснований признания постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, истица указала на то, обстоятельство, что еще 14.12.2009года она обратилась в администрацию города с письмом о предоставлении спорного земельного участка – «возле дома <адрес> под сад - огород, ответ на которое до настоящего времени не получен.

Как усматривается из письма администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ, в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации города Ливны зарегистрировано письмо Медведевой А.В. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), с резолюцией на руководителя начальника Управления муниципального имущества администрации г.Ливны. Местонахождение и судьба данного заявления и последовавшего на него ответа неизвестна.

В последствие на неоднократные обращения истицы в администрацию г.Ливны, ей были даны ответы (от 20.09.2010г., 25.04.2011г.), с разъяснением права на подачу заявления о выделении участка под садоводство в районе <адрес>, в Управление муниципального имущества администрации г.Ливны, после информационного сообщения в газете <данные изъяты>.

Как усматривается из материалов проверки в отношении Медведевой А.В., на предмет соблюдения земельного законодательства, проведенного в апреле-июне 2011года, Медведева А.В. на основании постановления Управления Росреестра по <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка возле дома <адрес>, общей площадью 569,5 кв.м. под сад-огород, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (акт проверки муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению и с этим согласились стороны, что спорному земельному участку поименованному в письмах от 20.09.2010г., 25.04.2011г., постановлении Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ под адресами: «<адрес>», « возле дома <адрес> для целей огородничества (садоводство), уже начиная с 26.11.2010г. был присвоен другой адрес: <адрес> о чем принято постановление администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ, а также изменен вид разрешенного использования - «для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку».

Более того, работникам органа местного самоуправления был известно, что на спорный участок претендуют два заявителя, о чем, в своих объяснениях указала представитель третьего лица, отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны Астахова И.В., ссылаясь на неоднократные обращения как истицы, так и ответчицы по вопросу выделения спорного участка.

Вместе с тем, размещение информационного сообщения о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, должно обеспечивать доступность неопределенного круга лиц к участию в процедуре выделения участка, тогда как несоблюдение данного правила, нарушает в первую очередь законные интересы собственника имущества, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных заявителей.

При таких обстоятельствах, суд не может признать процедуру выделения спорного земельного участка посредством информационного сообщения Варнавской С.В., открытой и доступной, поскольку истица Медведева А.В. необоснованно была лишена возможности подать аналогичную заявку, на что указывает совокупность приведенных выше юридически значимых обстоятельств, достаточных для признания постановления администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставлении Варнавской С.В. в собственность за плату спорного земельного участка, недействительным.

Это, в свою очередь, влечет недействительность договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Варнавской С.В. на основании постановления администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания истица Медведева А.В. неоднократно пояснила, что с 1991 года возделывает спорный участок, налоги на участок не оплачивает, так как является инвалидом второй группы с 2005года.

Факт возделывания Медведевой А.В. спорного земельного участка с 1991 года в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО1, ФИО2, и, не оспаривала ответчик Варнавская С.В..

В обоснование требования о признании права собственности в порядке приобретательской давности истица ссылалась на решение земельной комиссии от 1991 года, согласно которому Медведевой А.В. был выделен земельный участок под огород в размере 0,04 га, расположенный в конце огорода <адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности (в т.ч. и в силу приобретательной давности) на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, при наличии государственной собственности на землю невозможно владение земельным участком "как своим собственным". Сам по себе факт длительного пользования Медведевой А.В., начиная с 1991года земельным участком, не может повлечь за собой применение приобретательной давности, поскольку действующее законодательство по смыслу ст. 214, 219 и 234 ГК РФ не предусматривает возможности существования бесхозяйных земельных участков, в связи с чем, приобретение на земельный участок прав в силу приобретательской давности недопустимо, и ссылки заявителя на давность открытого пользования земельным участком не имеют значения для разрешения дела по существу.

Более того, предоставление земельных участков в пользование граждан, как в период действия Земельного кодекса РСФСР от 1991 года, а также действующего Земельного кодекса РФ от 2001 года происходило и происходит в административно-публичном порядке на основании законного решения органа власти, в данном случае органа местного самоуправления, тогда как в полномочия земельных комиссий принятие решений о выделении земельных участков не входило (постановление Президиума ВС РСФСР от 27.04.1991г.)

Согласно информации архивного отдела от ДД.ММ.ГГГГ № М-8, представленной суду истцом, в архивном фонде администрации г.Ливны Орловской области в протоколах заседаний исполкома Ливенского городского Совета народных депутатов за 1989-1991 годы, в постановлениях главы города администрации за 1992-1993годы сведений о выделении Медведевой А.В. земельного участка под огород, расположенный в конце огорода <адрес>, не обнаружено.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок является государственной собственностью, правом на распоряжение которым наделена администрация города Ливны, в связи с чем, приобретение истицей права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности невозможно.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку требование о признании постановления администрации г.Ливны недействительным, подлежит удовлетворению, при подаче иска истица была освобождена от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для возложения судебных расходов и на ответчиков, поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. 34ЗК РФ, ст.234 ГК РФ, ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Медведевой А.В. удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации города Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления Варнавской С.В. в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 367,0 кв.м., для присоединения дополнительного земельного участка к основному смежному земельному участку, как единственному заявителю на основании информационного сообщения в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска Медведевой А.В. к Управлению муниципального имущества администрации г.Ливны Орловской области о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, мотивированный текст решения будет составлен по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья