Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Окороковой Э.Н.,

при секретаре Шульгиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда гражданское дело по иску Ливенского межрайонного прокурора, действующего в интересах Дворядкиной М.Я, к администрации города Ливны, Департаменту строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, о признании недействительным постановления администрации города Ливны о снятии Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении Дворядкиной М.Я. на учете нуждающихся в жилом помещении, об обязании предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения социальной выплаты и включении ее в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемый в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, и предоставления решения о наделении социальной выплатой,

УСТАНОВИЛ :

Дворядкина М.Я, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверению, выданному ОГУ «Областной центр социальной защиты населения», филиалом по <адрес>, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Ливенская межрайонная прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском в интересах Дворядкиной М.Я к администрации <адрес>, Департаменту строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным постановления главы администрации <адрес>, об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде социальной выплаты и включить в реестр по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов ВОВ, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ, указав, что согласно данным, предоставленным администрацией <адрес>, а также домовой книге, вместе с Дворядкиной М.Я. по вышеуказанному адресу зарегистрирована её внучка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с техническим паспортом данного строения, жилая площадь составляет 61 кв.м., собственником жилого дома является ФИО3, дочь Дворядкиной М.Я.

ДД.ММ.ГГГГ между Дворядкиной М.Я. и ФИО4 заключен договор дарения вышеназванного жилого дома, согласно которому первая подарила последней принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. За Дворядкиной М.Я. сохранено право пожизненного проживания в указанном доме.

При этом из данных, предоставленных администрацией Навесненского сельского поселения <адрес> следует, что ФИО3 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из данных, предоставленных Ливенским филиалом ОГУП «<данные изъяты>» <адрес>, а также Ливенским отделом Управления <адрес> следует, что у Дворядкиной М.Я. жилого помещения, находящегося в собственности, нет.

ДД.ММ.ГГГГ Дворядкина М.Я. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты приобретения жилого помещения в собственность граждан.

В соответствии с актом обследования администрации <адрес> жилого помещения по адресу: <адрес>, фактически в нем проживают: Дворядкина М.Я., и её внучка ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> Дворядкина М.Я. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением № главы администрации <адрес> Дворядкина М.Я. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с неправомерностью действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из выписки протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Дворядкина М.Я. снята с очереди в связи с наличием у неё права пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>.

Действия администрации полагает незаконными, в связи с чем обращается в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика был привлечен также еще и Департамент здравоохранения и социального развития <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Семенов А.В. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным постановление администрации <адрес> о снятии Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес> восстановить ее на данном учете, а также обязать предоставить меру социальной поддержки в виде обеспечения социальной выплатой и включении ее в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемый в Департамент здравоохранения и социального развития <адрес>, а также предоставить в Департамент строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> решение о наделении Дворядкиной таковой выплатой. При этом пояснил, что хотя Дворядкина М.Я. и проживает в жилом доме, где доля общей площади, приходящаяся на нее более 12,0 кв.м. – учетной нормы, однако, Дворядкина М.Я. не является собственником этого жилого помещения, не обладает правами на жилое помещение по договору социального найма. Собственником дома является дочь Дворядкиной М.Я. – ФИО3, но поскольку она в своем доме не проживает и не имеет в нем регистрации по месту жительства, Дворядкина М.Я. не может быть отнесена к членам семьи собственника дома, а следовательно является лицом, нуждающимся в жилом помещении, несмотря на то, что договором дарения в свое время было закреплено за Дворядкиной М.Я. пожизненное право пользования жилой площадью дома.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации <адрес> Бахтина И.С. исковые требования не признала, пояснив, что снятие Дворядкиной М.Я. было произведено с учета в связи с тем, что из договора дарения жилого дома, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Дворядкиной М.Я. и ФИО3, следует, что за Дворядкиной М.Я. закреплялось право пожизненного проживания в жилом доме. При постановке Дворядкиной М.Я. на учет данное обстоятельство проверено не было и послужило причиной принятия незаконного решения со стороны сотрудников администрации <адрес>, в настоящее время ошибка исправлена и Дворядкина М.Я. снята с учета. Оснований для восстановления ее в очереди не имеется, поскольку проживает она в доме дочери, являясь членом ее семьи в силу родственных отношений, а также в силу того, что ее дочь фактически также проживает в доме, несмотря на регистрацию по другому адресу.

Представители соответчиков – Департамента строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> и Департамена здравоохранения и социального развития <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены своевременно, предоставили отзыв в котором полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая при этом, что представляемые им органы государственной власти в <адрес> не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Согласно ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", установлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах", к одной из обеспечиваемых государством мер социальной поддержки ветеранов относится мера по обеспечению их жильем, а именно,

- по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Данные полномочия делегированы государством органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.9-10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области", утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 N 34 (ред. от 10.03.2011), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел).

Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел) ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (письменные заявления граждан).

Орган местного самоуправления принимает решение о выделении персональной социальной выплаты в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка и представляет его в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области с полным пакетом документов, подтверждающих право граждан на получение социальной выплаты.

Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), Дворядкина М.Я. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.ст.51,52 ЖК РФ, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны. При этом из постановления следует, что администрации <адрес> на дату принятия Дворядкиной М.Я. было известно, что последняя проживает в жилом доме, общей площадью 96,9 кв.м., принадлежащем ее дочери, в составе семьи внучки.

Из сведений Управления Россреестра по <адрес> (л.д.20), Дворядкина М.Я. не располагает жилыми помещениями на праве собственности.

В соответствии с договором дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), Дворядкина М.Я. подарила своей дочери ФИО3 жилой дом по адресу : <адрес>, сохранив за собой право пожизненного проживания в жилом доме. Из договора усматривается также, что Дворядкиной М.Я. жилой дом ранее принадлежал также на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с домовой книгой домовладения № по <адрес> (л.д.23-24), Дворядкина М.Я. зарегистрирована в указанном жилом доме с 2002 года, в доме значится зарегистрированной также ее внучка ФИО2

Согласно справке администрации Навесненского сельского поселения (л.д.30), ФИО3 значится зарегистрированной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.32) и выписке из протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации <адрес>, Дворядкина М.Я. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, при совершении договора дарения в 1999 году Дворядкина М.Я., выступая в качестве дарителя, сохранила за собой право пожизненного пользования жилым домом.

Оценив вышеизложенные доказательства, суд полагает, что вывод администрации <адрес> о необходимости снятии Дворядкиной М.Я. с учета нуждающихся в жилых помещениях является необоснованным, поскольку никаких неправомерных действий должностных лиц, послуживших бы основанием для принятия незаконного решения о постановке Дворядкиной М.Я. на учет судом установлено не было. Условие договора дарения о сохранении за Дворядкиной М.Я. права пожизненного пользования жилым домом не является основанием по Жилищному кодексу РФ для признания последней обеспеченной жилым помещением, поскольку данное условие не относится к условиям договора социального найма, не влечет бесспорного признания Дворядкиной М.Я. членом семьи собственника жилого помещения. Для признания Дворядкиной М.Я. таковой необходимо совпадение двух условий одновременно – наличие родственных отношений с собственником жилого помещения и совместное с ним проживание одной семьей в принадлежащем ему доме.

В ходе судебного разбирательства для проверки довода администрации <адрес> о том, что дочь Дворядкиной М.Я., несмотря на регистрацию в другом жилом помещении, фактически поживает в собственном доме, были допрошены свидетели : ФИО9, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ( соседи Дворядкиной М.Я. по <адрес>), из показаний которых следует, что <адрес> был изначально приобретен дочерью Дворядкиной М.Я. – ФИО3. которая поживала в доме вместе с мужем и двумя детьми, после смерти мужа в дом переехала проживать ее мать из д.Вязовая Дубрава, лет 7 назад ФИО3 переехала из дома в другое место проживания, по объяснениям ФИО3 в связи с необходимостью ухода за братом, проживающим в д.Вязовая Дубрава, в настоящее время домом пользуются только дети ФИО3 – ее дочь ФИО2 и сын, а также оставшаяся проживать в доме ФИО1, за которой в основном осуществляет уход не внучка, а внук с невесткой, постоянно находящиеся в доме матери.

Учитывая показания свидетелей, не доверять которым у суда нет оснований, суд полагает недостаточным доказательством совместного проживания Дворядкиной М.Я. в составе семьи своей дочери в принадлежащем ей доме, предоставленный администрацией <адрес> акт обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что в момент обследования жилого дома в нем находилась, в том числе, и ФИО3

Данный факт может свидетельствовать о различных обстоятельствах, как о проживании ФИО3 в доме, так и о приходе ее к своим родственникам, в связи с чем он не может являться бесспорным доказательством проживания собственника в принадлежащем ему доме и признания Дворядкиной М.Я. членом семьи ФИО3

Из показаний ФИО3, допрошенной в судебном заседании, следует, что жилой <адрес> был приобретен ФИО3 более 20 лет назад, в ДД.ММ.ГГГГ году, исходя из сложившихся семейных обстоятельств, дом она подарила своей матери, которая в последующем отдарила этот же дом в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3, ее мать –Дворядкина М.Я. переехала к ней жить в ДД.ММ.ГГГГ году, а в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 переехала жить в родительский дом в <адрес>, так как в него вселился проживать ее брат, за которым по его состоянию здоровья требовался уход. Прожив некоторое время в деревне, она создала свою семью с другим мужчиной, не возвратившись жить в свой дом по <адрес>. В данном доме остались проживать ее мать, дочь и сын.

В соответствии с записями похозяйственной книги №, лицевой счет №, а также похозяйственной книги №, лицевой счет №ДД.ММ.ГГГГ-1995 гг., администрации Навесненского сельского поселения, предоставленной в судебное заседание главой администрации сельского поселения, следует, что <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО3, принадлежит на праве собственности Дворядкиной М.Я., перешедшем к ней в порядке наследования после смерти мужа – ФИО10, умершего в ДД.ММ.ГГГГ, в доме значился также зарегистрированным сын Дворядкиной М.Я. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, сама Дворядкина М.Я. снята с учета в ДД.ММ.ГГГГ году, ее дочь ФИО3 зарегистрирована в доме с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из показаний ФИО11 – главы Навесненского сельского поселения, допрошенной в судебном заседании следует, что дом Дворядкиной М.Я. в д.Вязовая Дубрава уже два года не используется для проживания, при обследовании его межведомственной комиссией было установлено частичное разрушение фундамента, стен, полов, потолочного перекрытия, крыши, отопительного прибора, отсутствует электроснабжение, водоснабжение. Исходя из степени видимых разрушений элементов дома, комиссия даже в отсутствие представителя специализированной организации смогла сделать вывод о непригодности дома к проживанию. ФИО3, зарегистрировавшись в доме с 2005 года, появлялась в деревне при жизни брата, жила ли она постоянно в данном доме свидетелю ничего неизвестно, но последние два года дом стоит в запущенном состоянии.

Таким образом, учитывая представленные доказательства, суд полагает, что то жилое помещение, которое как было установлено в ходе судебного разбирательства принадлежит на праве собственности Дворядкиной М.Я., и при наличии которого Дворядкина М.Я. могла бы считаться обеспеченной жилой площадью, в настоящее время находится в состоянии непригодном для проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии при администрации <адрес>, выводы которого суд полагает достаточными даже при отсутствии в комиссии представителя специализированной организации, поскольку из показаний члена комиссии ФИО11 и фотоиллюстраций, представленных вместе с заключением, подтверждаются выводы комиссии о степени разрушений в доме и невозможности использования его по прямому назначению.

То обстоятельство, что в данном доме в настоящее время не может проживать и ФИО3, не может служить доказательством того, что единственным ее местом проживания остается <адрес> в <адрес>.

Таким образом, суд полагает, что бесспорных доказательств обеспеченности Дворядкиной М.Я. жильем по договору социального найма или же собственным жильем, или же жилым помещением в составе семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или в составе семьи собственника, в ходе судебного разбирательства установлено не было, а следовательно исковые требования прокурора подлежат удовлетворению и Дворядкина М.Я. подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилых помещениях с включением ее в реестр по обеспечению жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ливенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях Дворядкину М.Я незаконным.

Обязать администрацию <адрес> восстановить Дворядкину М.Я на учете нуждающихся в жилых помещениях как вдову участника Великой Отечественной войны по состоянию на день снятия с учета.

Обязать администрацию <адрес> предоставить Дворядкиной М.Я меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде социальной выплаты, включив в список лиц по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предоставляемый в Департамент здравоохранения и социального развития <адрес>, предоставив решение о выделении персональной социальной выплаты в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья :