РЕШЕНИЕ
г. Ливны 6декабря 2010года
Судья Ливенского районного суда Орловской области Семенова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда жалобу Волченкова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего водителем ИП ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к админитсративной ответственности по ст.8.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
на постановление административной комиссии администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст.8.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ В.Г. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 <адрес> «Об ответственности за административные правонарушения»,за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 50 мин. осуществлял, управляя <данные изъяты> маршрутные автотранспортные пассажирские перевозки на городском маршруте № без документов, подтверждающих право работы на регулярном маршруте, в том числе без оформления соответствующего договора с органом местного самоуправления, перевозил при этом 7 пассажиров, которые заплатили за проезд по муниципальному маршруту № по 10 рублей каждый.
Волченков В.Г., не согласившись с постановлением административной комиссии, обратился в Ливенский районный суд Орловской области с жалобой на постановление административной комиссии, указав, что с составленным на него протоколом от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, так как протокол был выписан заранее, в его присутствии было подставлено только время.
В протоколе уже был поставлен номер маршрута №, а в машине на стекле было написано «<данные изъяты>».
Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку между ним и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому работодатель ФИО1 принимает Волченкова В. Г. на работу с ДД.ММ.ГГГГ водителем на автомашину «Газель» для осуществления пассажирских перевозок. Данная автомашина принадлежит ФИО1, водителю за исполнение трудовых обязанностей выплачивается заработная плата в размере <данные изъяты> руб. Поскольку в соответствии с указанным трудовым договором ему не передавались и не вменялись полномочия по оформлению документации для надлежащей организации пассажирских перевозок, то он не может быть субъектом данного административного правонарушения. В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. Исходя из вышеуказанного законодательства, ответственность за надлежащую организацию пассажирских перевозок должен нести индивидуальный предприниматель, поскольку именно он действующим законодательством наделен полномочиями по обращению за получением лицензии на организацию пассажирских перевозок, заключение соответствующего договора с органами местного самоуправления. Наемный работник указанными полномочиями согласно вышеуказанному законодательству не обладает, за исключением определенных случаев (представление интересов в соответствии с доверенностью).
Статья 8.6 Орловского областного закона «Об ответственности за административные правонарушения» не может быть применена к транспортному средству № и к виду деятельности (ОКВЭД) 60.22 ТАКСИ. Он осуществляет на автомобиле <данные изъяты> пассажирские таксомоторные перевозки ТАКСИ, являясь наемным водителем у ИП ФИО1
Для того, чтобы заключить договор на осуществление услуг населению на автотранспортные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам <адрес>, необходимо предоставить в администрацию <адрес> транспортное средство <данные изъяты> и определенный перечень документов, прилагаемых к заявлению, для "заключения договора при осуществлении предпринимательской деятельности по коду 60.21.11- внутригородские автобусные пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.
ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по коду 60.22, деятельность ТАКСИ - на автомобиле марки <данные изъяты> Вид деятельности ТАКСИ не подлежит_лицензированию, следовательно, у ИП ФИО1 нет лицензии, лицензионной карточки, удостоверения о повышении квалификации в области перевозок автомобильным транспортом, договора на проведение ежедневного технического осмотра, расписания движения пассажирского транспортного средства, согласованное с начальником отдела по труду администрации города и начальником диспетчерской службы по регулированию движения пассажирского автотранспорта в городе Ливны Орловской области, схемы маршрута с указанием опасных мест, согласованная с отделением ГИБДД Ливенского ГРОВД, свидетельства о прохождений стажировки водителем, свидетельства о прохождении обучения каждого водителя по 20 часовому учебному плану и программе подготовки водителей автобусов пассажирского автотранспорта. Из-за отсутствия перечисленных документов у ИП ФИО1 и не должен быть заключен договор на осуществление услуг населению на автотранспортные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам города Ливны Орловской области с администрацией г.Ливны, т.к. ИП ФИО1 осуществляет деятельность ТАКСИ на автомобиле <данные изъяты> (легковой автомобиль).
Следовательно, статья 8.6. категорически не может быть применена к данному транспортному средству и в виду деятельности, и тем более не может быть заключен договор с органами местного самоуправления для работы на регулярном городском маршруте.
Привлечение его к административной ответственности по статье 8.6 Орловского областного закона «Об ответственности за административные правонарушения» не основано на нормах законодательства.
Согласно п. 5 раздела I "Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в городе Ливны", введеном в действие Постановлением Ливенского городского Совета народных депутатов от 30.12.2003 №169/63-27-ГС "Об организации автотранспортных пассажирских перевозок г. Ливны" (далее «Положение об организации автотранспортных пассажирских перевозок в городе Ливны»), данное Положение действует на территории города и является обязательным для исполнения. Действие настоящего положения распространяется: на водителей транспортных средств, осуществляющих маршрутные перевозки пассажиров в городе.
Однако, согласно абз. 2 раздела Ж Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в г. Ливны, автобус - автотранспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более восьми.
В тоже время, автомобиль <данные изъяты> №, которым управлял он, как водитель, является транспортным средством категории В, с числом мест для сидения (помимо сидения водителя), не превышающим восьми.
Таким образом, согласно нормам Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в городе Ливны, Закона Орловской области от 26.11.1998 N 84-03 "Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области", Закона Орловской области от 04.02.2003 N 304-03 "Об ответственности за административные правонарушения", к административной ответственности по ст. 8.6. может быть привлечен допустивший указанные нарушения только водитель автобуса с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более восьми (т.е. транспортного средства категории D).
Волченков В.Г. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.11.2010г., вынесенное административной комиссией администрации и административное производство прекратить.
В судебном заседании Волченков В.Г. поддержал свою жалобу.
Выслушав Волченкова В.К., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.8.6 Закона Орловской области осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок на городских, пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах без документов, подтверждающих право работы на регулярном маршруте, в том числе без оформления соответствующего договора с органом местного самоуправления или органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере транспорта, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В ст.5 указанного Закона значатся основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, к ним, в частности, относятся:
-осуществление деятельности по организации дорожного движения,
-регулирование деятельности на автомобильном транспорте
В соответствии со ст. 72 п. 6 Закона РФ «О местном самоуправлении», городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
В соответствии с п. 3 раздела III Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в г. Ливны, пассажирские перевозки могут выполняться только по маршрутам, где дорожные условия, оборудование остановочных павильонов и их оформление соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии у перевозчика действующей лицензии и соответствующего договора с администрацией города.
Согласно п. 5 раздела I Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в г. Ливны, данное Положение действует на территории города и является обязательным для исполнения. Действие настоящего положения распространяется: на водителей транспортных средств, осуществляющих маршрутные перевозки пассажиров в городе.
В п.3 названного Положения указано, что пассажирские перевозки автомобильным транспортом в городе осуществляется при наличии лицензии и договора, заключенного с администрацией города.
Согласно разъяснениям Комитета по законодательству и правовому регулированию Орловского областного Совета народных депутатов, ответственность за административные проступки могут нести только граждане, должностные лица и юридические лица. Исходя из этого, статьями 8.6, 8.7, 8.8 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения" предусматривается юридическая ответственность граждан за такие деяния, как осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок без оформления соответствующего договора с органом местного самоуправления, осуществление таких перевозок с отклонением от установленного маршрута либо с нарушением расписания движения. Под «гражданами», указанными в статьях 8.6, 8.7, 8.8 понимаются как владельцы (собственники), так и водители, непосредственно управляющие соответствующим транспортным средством.
В соответствии со ст. 2 Постановления СМ РФ «О правилах дорожного движения», и п.6 Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в городе Ливны, водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе определенные документы, в том числе, лица, непосредственно осуществляющие маршрутные пассажирские перевозки, должны иметь договор, заключенный с Организатором перевозок.
В соответствии с п. 3 раздела I Положения об организации автотранспортных пассажирских перевозок в г. Ливны, пассажирские перевозки автомобильным транспортом в городе осуществляется при наличии лицензии и договора, заключенного с Администрацией города.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Волченков В.Г. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. осуществлял, управляя <данные изъяты>, маршрутные автотранспортные пассажирские перевозки на городском маршруте № без документов, подтверждающих право работы на регулярном маршруте, в том числе без оформления соответствующего договора с органом местного самоуправления.
Факт перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам Волченковым В.Г. подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО2-<данные изъяты>, ФИО3-<данные изъяты>, ФИО4 и ФИО5 –<данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГгод.
Из сообщения главы города Ливны начальнику ОВД по г.Ливны и Ливенскому району от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в администрацию города в течение 2010года поступило 256письменных отчетов диспетчерской службы по регулированию движения пассажирского автотранспорта по городским маршрутам о фактах осуществления водителем Волченковым В.Г. на автомобиле ГАЗ <данные изъяты>, автотранспортных пассажирских перевозок по городским маршрутам №.
Административной комиссией установлено, что у <данные изъяты> № регион, находящегося в управлении В.Г. отсутствует одобрение типа транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров по маршрутам общего пользования, согласованный график (расписание) движения, паспорта и схемы маршрутов движения, соответствующая лицензия на перевозку пассажиров, не заключен соответствующий договор с администрацией г. Ливны.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает, что административная комиссия администрации г. Ливны правильно пришла к выводу о том, что в действиях Волченкова В.Г. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.6 Закона Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения", поскольку Волченков В.Г., являясь водителем ИП ФИО1, осуществлял маршрутные автотранспортные пассажирские перевозки на городском маршруте без документов, подтверждающих право работы на регулярном маршруте.
Суд считает доводы Волченкова В.Г. о том, что он не может нести ответственность по ст.8.6 Закона, поскольку он принят на работу водителем, получая заработную плату и его никто не наделял полномочиями по оформлению документации для надлежащей организации пассажирских перевозок, данную ответственность должен нести работодатель-индивидуальный предприниматель, ошибочными, поскольку именно водитель, управляющий транспортным средством, осуществляя маршрутные автотранспортные пассажирские перевозки на городском маршруте, обязан иметь при себе лицензию и договор с органом местного управления.
Поскольку судом установлено, что Волченков В.Г. фактически осуществлял пассажирские перевозки по муниципальному маршруту города, что следует из того, что он вез пассажиров, взимая плату, соответствующую тарифу регулярных городских автотранспортных перевозок в г.Ливны в сумме <данные изъяты> с каждого, останавливаясь на предусмотренных и установленных остановках, при этом маршрут был обозначен на его транспортном средстве, указанием пути следования, то суд считает остальные доводы Волченкова В.Г., указанные в его жалобе ( законное отсутствие лицензии и договора на осуществление услуг населению на автотранспортные перевозки по муниципальным маршрутам г.Ливны с учетом транспортного средства <данные изъяты> и вида деятельности-ТАКСИ ) не применимы к установленным обстоятельства, поскольку он не занимался видом деятельности-такси, а исключительно осуществлял пассажирские перевозки по муниципальному маршруту города.
Согласно предписаниям ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию.
Недобросовестная деятельность-(в соответствии с ФЗ №135 от 26.07.2006года «О защите конкуренции»)- это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причиняют или могут причинить убытки другим конкурентам.
Волченков В.Г. осуществлял ДД.ММ.ГГГГ пассажирские перевозки по муниципальному маршруту без соответствующих разрешительных документов с использованием не предназначенного для этой цели транспорта, без согласованного графика движения, что составляло недобросовестную конкуренции, создавало угрозу нарушения прав пассажиров (при выпуске на маршрут автобус должен пройти предрейсовый технический осмотр, а водитель-медицинский осмотр), поэтому суд приходит к выводу, что Волченков В.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. ст.8.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», и вынесенное в отношении него постановление административной комиссии администрации г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ законно.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии администрации г. Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Волченкова В.Г. к административной ответственности по ст.8.6 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, а жалобу Волченкова В.Г. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения.
Судья