22 сентября 2011 года Орловская область г. Ливны Судья Ливенского районного суда Орловской области Басос А. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу директора ООО «Жилком» Богрянцева В. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 1 сентября 2011 года о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 1.09.2011г. юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Жилком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей. Директор ООО «Жилком» Богрянцев В. Н. обратился в Ливенский районный суд Орловской области с жалобой на данное постановление, указав, что ООО «Жилком» является управляющей организацией, выполняющей техническое обслуживание жилищного фонда, в том числе, общего имущества в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В состав общего имущества многоквартирных домов входят, в том числе, крыши. В ходе проверки фактического состояния кровли вышеуказанного дома инспектором отдела государственного жилищного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области ФИО были выявлены нарушения. По результатам проверки было вынесено предписание, согласно которому ООО «Жилком» должно было произвести ремонт кровли с ревизией деревянных несущих конструкций, устройством сплошной обрешётки, гидроизоляции из рулонных материалов. Другими словами ООО «Жилком» должно было исправить ошибки, допущенные при строительстве дома, сделать новую кровлю, т.е. произвести капитальные вложения. Учитывая, что указанные в предписании мероприятия носят капитальный характер, в январе 2011 года администрация ООО «Жилком» обратилась в управление по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Ливенского района Орловской области с просьбой о включении в перечень домов на проведение капитального ремонта по федеральной программе <адрес>. Одновременно ООО «Жилком» направил аналогичное обращение к главе <данные изъяты> сельского поселения с просьбой поддержать <данные изъяты> предложение. К сожалению, администрация сельского поселения осталась равнодушной к решению данного вопроса. В марте 2011 года выяснилось, что <адрес> не был включён в перечень домов на проведение капитального ремонта. Перечень работ по содержанию многоквартирного <адрес>, а именно работ по текущему и капитальному ремонту указан в приложениях к договору управления данным домом, заключенному между ООО «Жилком» и администрацией <данные изъяты> сельского поселения. На основании п.2.2.2 договора капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится за счёт собственника жилищного фонда. Согласно п.2.3.15 управляющая компания обязана обеспечить проведение необходимого капитального ремонта в пределах средств, получаемых от собственника на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома. ООО «Жилком» обращалось в администрацию <данные изъяты> сельского поселения принять решение о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта кровли дома. Ответ от собственника не последовал. На основании п. 2.3.4 договора управления управляющая компания обязана «обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту...». Работниками ООО «Жилком» неоднократно принимались меры по устранению причин проникновения снега и дождя на чердачное помещение через кровлю дома, а именно: 1. частично менялись повреждённые асбестоцементные листы; 2. устранялись смещения отдельных асбестоцементных листов из-за ослабления крепления к брускам; 3. герметизировались стыки между элементами кровли мастикой и монтажной пеной; 4. менялись примыкания кровли к вентиляционным каналам; 5. менялись отдельные элементы конька кровли. Проведение данных работ в достаточной мере свидетельствует о выполнении управляющей компанией своих обязанностей в пределах своей компетенции и в рамках договора управления многоквартирным домом. О выполнении вышеуказанных мероприятий свидетельствуют представленные мировому судье копии актов списания материалов, использованных для текущего ремонта кровли д. № за ДД.ММ.ГГГГ годы, а также копия рабочего журнала исполняющего обязанности начальника участка, в котором указаны все виды производимых работ не только на д. №, но и на всём <адрес>. Документы, свидетельствующие о проведение текущего ремонта кровли, были приобщены к материалам дела, однако судом они не были учтены, и из текста Постановления следует, что ООО «Жилком» только обращалось к главе поселения и отдел ЖКХ администрации Ливенского района и никаких реальных действий, не производило. В связи с этим представляем дополнительно фотографии, подтверждающие проведение технического обслуживания и текущего ремонта кровли <адрес>, а также справки о выполнении указанных выше работ с подтверждениями жителей верхних этажей. Управляющая компания согласна, что обеспечение исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли, водоотводов, защита от увлажнения конструкций, от протечек кровли и инженерного оборудования относятся к текущему ремонту, но указанные в предписании мероприятия носят капитальный характер. В судебном заседании представители ООО «Жилком» по доверенности Барыбин С. А. и Красова Е. С. доводы жалобы поддержали, просили постановление о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Жилком», вынесенное 1 сентября 2011 года мировым судьей судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области отменить, административное производство прекратить. Кроме того, представитель ООО «Жилком» Барыбин С. А. пояснил, что устранение изложенных в предписании недостатков относится к капитальному ремонту, в связи с чем, требование их выполнения от ООО «Жилком» незаконно. Данное предписание не могло быть вынесено в отношении управляющей компании, поскольку капитальный ремонт здания осуществляют собственники многоквартирного жилого дома. В свою очередь текущий ремонт кровли ООО «Жилком» осуществляло. Выслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Мировым судьей судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области при рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «Жилком» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не произвело ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым нарушив пункты 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.11, 4.6.1.12., 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170. В качестве доказательств виновности ООО «Жилком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, мировым судьей приняты: - Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что предписание Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилком» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было; - Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилком», с целью рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу неудовлетворительного состояния и протечки кровли по адресу: <адрес>; - Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки дома, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что устройство кровли при строительстве выполнено с нарушением норм: кровельное покрытие из асбестоцементных листов уложено не на сплошную обрешетку, без гидроизоляции из рулонных материалов, в результате чего происходит значительное задувание снега и протечки потолочных перекрытий в жилых помещениях и лестничных клетках. Имеются трещины и разрушения волнистых асбестоцементных листов кровельного покрытия; - Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Жилком», адрес объекта инспектирования: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. Факт невыполнения мероприятий, указанных в предписании Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, в установленные сроки не отрицали и представители ООО «Жилком», как при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, так и в суде апелляционной инстанции. Проанализировав все имеющихся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и установив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья обоснованно признал ООО «Жилком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Сомнений в правильности сделанного судом вывода не имеется. Суд так же считает соразмерным назначенное ООО «Жилком» наказание, поскольку при его назначении мировой судья обоснованно принял во внимание, тот факт, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, учел характер совершенного правонарушения и его общественную опасность и назначил наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Суд не может принять во внимание довод директора ООО «Жилком» изложенный в апелляционной жалобе и подтвержденный в суде представителями юридического лица о том, что мероприятия, указанные в представлении, относятся к капитальному ремонту и не должны были осуществляться управляющей компанией - ООО «Жилком» по следующим основаниям. Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Жилком» не выполнило мероприятия по ремонту кровли дома в соответствии с требованиями Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Так пункт 4.6.1.1. Постановления предусматривает обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Согласно пункту 4.6.1.2. управляющая организация должна устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке). В соответствии с пунктом 4.6.1.11. сменяемые поврежденные элементы или отдельные участки кровли из штучных материалов должны укладываться на сплошную обрешетку по слою рулонного материала (толя, рубероида и т.д.). На основании пункта 4.6.1.12. в кровлях из штучных материалов при значительном задувании снега в чердачное помещение стыки между элементами кровельного покрытия необходимо герметизировать мастикой или уплотнить эластичным материалом. Согласно пункту 4.6.3.6 Постановления при обслуживании асбестоцементных кровель требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки. Все эти пункты относятся к разделу IV Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», который предусматривает мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, в том числе, крыш. Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу, что обеспечение исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотводов, защита от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, относятся к текущему ремонту и должны выполняться управляющей компанией. Так же суд не может принять во внимание довод апелляционной жалобы в той части, что мировой судья необоснованно не принял во внимание документы, свидетельствующие об осуществлении ООО «Жилком» мероприятий по техническому обслуживанию и текущему ремонту крыши дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку диспозиция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение законного предписания, т.е. за невыполнение конкретных мероприятий указанных в нем. Кроме того, из представленных ООО «Жилком» документов усматривается, что после вынесения представления, а именно в июне 2011 года (акт на списание материалов л.д. 29) проводился ремонт крыши с использованием только монтажной пены, тогда как предписание содержало требование о производстве ремонта кровли с ревизией деревянных несущих конструкций, устройством сплошной обрешётки, гидроизоляции из рулонных материалов. Иные доводы жалобы директора ООО «Жилком» не могут служить основаниями к отмене обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на иное толкование подлежащих применению правовых норм, и доказательств подтверждающих эти доводы суду представлено не было, а существенные для дела обстоятельства установлены судом полно и правильно. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 1 сентября 2011 года о привлечении юридического лица ООО «Жилком» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО «Жилком» без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.