12/1-41/2012

РЕШЕНИЕ

г. Ливны Орловской области 27 сентября 2012 года

Федеральный судья Ливенского районного суда Орловской области Шевелева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по жалобе представителя юридического лица ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области Башкатовой Е.В. от 16 августа 2012г. о привлечении ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» к административной ответственности по 19.28 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Ливны и Ливенского района Орловской области Башкатовой Е.В. от 16 августа 2012 года Открытое акционерное общество «Ливенский комбинат строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> генеральный директор ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» ФИО3, осознавая, что государственный инспектор труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, являясь должностным лицом, обладающим в отношении него как руководителя и других работников ОАО «ЛКСМ» властными полномочиями, за общее покровительство с его (ФИО4) стороны, выразившееся в том числе в предупреждении о проводимой прокуратурой проверке, отдал устное распоряжение отпустить со склада ОАО «ЛКСМ» <данные изъяты> штук произведенного этой организацией полнотелого керамического кирпича, который в тот же день был доставлен на земельный участок ФИО4, расположенный по адресу: <адрес>. ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» мировым судьей назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 1000 000 (один миллион) рублей с конфискацией <данные изъяты> штук полнотелого керамического кирпича.

Считая данное постановление незаконным представитель юридического лица ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» обратился в Ливенский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 16 августа 2012г., в которой указал, что ст.19.28 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг или иного имущества. Считает, что генеральный директор ОАО «ЛКСМ» при передаче имущества должностному лицу действовал не от имени юридического лица, а в интересах должностных лиц ОАО «ЛКСМ», так как за допущенные и выявленные нарушения никаких последствий для юридического лица не следовало. ФИО4 в ходе плановых проверок привлекал его и инженера к административной ответственности за выявленные нарушения, то есть принимал меры административного характера к должностным лицам ОАО. Никаких правонарушений, влекущих привлечение к ответственности именно юридического лица - ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» выявлено не было, следовательно, у ФИО3 при передаче имущества должностному лицу не было никакой необходимости действовать от имени юридического лица, так как за допущенные и выявленные нарушения никаких последствий для юридического лица не следовало. Так же считает, что поскольку основанием для привлечения должностного лица ФИО4 к уголовной ответственности послужило заявление гендиректора ЗАО «ЛКСМ» ФИО3 и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 191 УК РФ и примечания к ней в отношении ФИО3 в возбуждении уголовного дела отказано, юридическое лицо, руководителем которого является ФИО3 так же не должно привлекаться к административной ответственности.

Считает, что учитывая финансовое состояние ОАО «ЛКСМ», а так же незначительный размер переданного должностному лицу имущества ОАО «ЛКСМ» может быть освобождено от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Ливны и Ливенского района Башкатовой Е.В. о привлечении ЗАО «Ливенский комбинат строительных материалов» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» Дружбин В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Кочегарова Г.А. считает постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области Башкатовой Е.В. от 16 августа 2012 года законным и обоснованным. Просил постановление от 16 августа 2012 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 19.28 ч.1 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно ч.1 ст. 14 ФЗ от 25.12.2008 года №273 - ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» ФИО3, действуя от имени и в интересах юридического лица, из корыстной заинтересованности, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 отпустил со склада ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» в качестве взятки <данные изъяты> штук произведенного полнотелого керамического кирпича на общую сумму <данные изъяты> рублей за общее покровительство в виде предупреждения о предстоящей проверке, получив рекомендацию о закрытии доступа в производственные помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются приговором Ливенского районного суда Орловской области от 19 апреля 2012 года (л.д. 21), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); выпиской из ЕГРЮЛ о том, что ФИО3 является руководителем ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» (л.д. 27); постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 20). Все доказательства были подробно исследованы и оценены мировым судьей с другими доказательствами в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом указанных обстоятельств мировой судья пришла к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 ч.1 КоАП РФ.

Суд не находит возможным применение к ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» положений ст.2.9 Ко АП РФ, предусматривающую возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, а так же сумма переданного имущества не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции. Учитывая, что совершенное ОАО «ЛКСМ» правонарушение, предусмотренное ст. 19.28 ч.1 КоАП РФ посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации коррупционных правонарушений, оно не может быть признано малозначительным.

Не является так же основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности довод представителя о том, что в отношении руководителя ОАО «ЛКСМ» отказано в возбуждении уголовного дела, поскольку в силу ст.2.1Ко АП РФ данное обстоятельство не имеет правового значения для привлечения к административной ответственности юридического лица. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области Башкатовой Е.В. от 16 августа 2012 года суд апелляционной инстанции не усматривает.

Других доводов, ставящих под сомнение законность принятого судебного актов, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 14 ФЗ от 25.12.2008 года №273 - ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 2.1, 19.28 ч.1;30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 г. Ливны и Ливенского района Орловской области Башкатовой Е.В. от 16 августа 2012г. о привлечении ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» к административной ответственности по 19.28 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ОАО «Ливенский комбинат строительных материалов» без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья