РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2010 г. г. Лыткарино
Лыткаринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.А.,
при секретаре Уваровой М.С.,
с участием представителя заявителей по доверенности Грищенко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тютюненко Валерия Ивановича, Староверова Валерия Семеновича, Тютюненко Веры Владимировны, о признании отказа территориального отдела по Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области незаконным
УСТАНОВИЛ:
Тютюненко В.И., Староверов В.С., Тютюненко В.В. обратились в суд с заявлением, в котором обжалуют действия Территориального отдела по Ногинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области (далее территориальный отдел Роснедвижимости), как создающими препятствия в оформлении права собственности на принадлежащие им земельные участки.
26.03.2010 года заявителям было отказано в Территориальном отделе по Ногинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области во внесении в ГКН сведений о ранее учтённых объектах недвижимости (земельных участках).
Основанием к отказу в исполнении государственной функции территориальным отделом Росреестра согласно принятым дополнительным решениям послужило отсутствие номера Решения Кудиновского с/с народных депутатов Ногинского района МО от 30.12 1991 года «О предоставлении земельных участков под индивидуальную застройку в д. Марьино-2»
Заявители считают, что отказы во внесении в ГКН сведений о ранее учтённых объектах недвижимости не обоснованными и не соответствующими требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ), а так же иным нормативным актам, регулирующим правоотношения в данной сфере и регламентирующим осуществление полномочий территориальным отделом Роснедвижимости, просят признать действия Территориального отдела по Ногинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области по отказу во внесении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках незаконными и обязать указанный орган государственной исполнительной власти на основании представленных документов внести сведения о ранее учтенных земельных участках в ГКН.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Грищенко Е.Г. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях. Дополнительно пояснила, что приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", который поименован в дополнительных решениях об отказе в внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 26 марта 2010 года №16/10-3982, 16/10-3979, 16/10-3980 признан утратившим силу в соответствии с Приказом Минюста РФ от 24 марта 2010 г. N 67 "О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. N 35". Действующий в настоящее время нормативный акт устанавливающий порядок ведения государственного кадастра недвижимости утверждён приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42.
Представитель заявителей также пояснила, что, являясь поверенной заявителей по доверенности, лично представила в Территориальный отдел по Ногинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области необходимые документы в порядке установленном п. 1 ст. 20, ст. 21, ст. 22 Закона N 221-ФЗ, а именно надлежащим образом удостоверенные доверенности и подлинник акта органа местного самоуправления (Решения исполнительного комитета Кудиновского сельского Совета Ногинского района Московской области от 30 декабря 1991 года), как документ, устанавливающий право заявителей на объект недвижимости. Этот документ после его копирования сотрудником органа кадастрового учета был ей возвращён.
Таким образом, ею были выполнены все необходимые правовые действия поверенной заявителей в отношениях, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Представители Территориального отдела по Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.
В соответствии с п.2 ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание представителя органа государственной власти, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав доводы представителя заявителей и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ и ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов и органов местного самоуправления нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в суд, согласно положениям ст.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.
При этом, в силу положений ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на государственные органы, органы местного самоуправления, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 221-ФЗ, ст. 4 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра» утверждённого приказом Минэкономразвития 12 июля 2007 года №235, Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 21 февраля 2006 г. N 47, государственная функция по предоставлению государственной услуги по проведению государственного кадастрового учёта исполняется должностными лицами и специалистами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов Управлений.
Указанные органы государственной исполнительной власти осуществляют свои полномочия в порядке и пределах установленных Законом № 221-ФЗ.
В силу реализации с 01.06.2010г. положений Указа Президента РФ № 1847 от 25.12.2008г., Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его правопреемником, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – п.5 Указа.
В соответствии с п.1 ст.27 Закона № 221-ФЗ Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Пунктами 2 и 3 указанной нормы установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно п. 8 ст.27 Закона № 221-ФЗ Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.
Отказывая во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости территориальный отдел Росреестра в дополнительных решениях от 26.03.2010 года № 16/10-3982, 16/10-3979, 16/10-3980 указал, что усматривает нарушение, предусмотренное п. 2 ст. 27 Закона №221-ФЗ, а именно в Решении Кудиновского сельского Совета народных депутатов Ногинского района Московской области от 30.12.1991 года нет номера Решения «О предоставлении земельных участков под индивидуальную застройку в д. Марьино-2».
В силу указанных положений Закона №221-ФЗ основание для отказа, предусмотренное п.2 ст.27 Закона №221-ФЗ устанавливается под условием несоответствия представленных документов по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона.
Нормы Закона №221-ФЗ не содержат требований по форме и содержанию к актам органов местного самоуправления, поэтому отказ по основанию отсутствия регистрационного номера в представленном документе не правомерен.
Рекомендация о доработке представленных документов указанная в дополнительных Решениях, нарушает правила п.4 ст.21 Закона № 221-ФЗ, устанавливающего порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учёта.
В силу требований указанной нормы орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.
Представление архивных копий правоустанавливающих документов Законом №221-ФЗ не предусматривается, если согласно п.2 ст.22 Закона о кадастре, заявитель лично представляет соответствующий документ в подлиннике.
Совокупность установленных и представленных доказательств позволяет суду сделать вывод, что обжалуемые действия Территориального отдела по Ногинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области нарушают законные права заявителей. Вынесенные дополнительные решения об отказе во внесении в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости не основаны на законе и препятствуют дальнейшему оформлению права собственности на земельные участки заявителей, поскольку в силу требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на объект недвижимости не могут быть зарегистрированы в установленном порядке, если объект недвижимости не идентифицируется государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" его государственного учета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ территориального отдела по Ногинскому району Управления Росеестра по Московской области №16/10-3980 от 26 марта 2010 г. Тютюненко Валерию Ивановичу незаконным.
Признать отказ территориального отдела по Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области №16/10-3982 от 26 марта 2010 г. Староверову Валерию Семеновичу незаконным.
Признать отказ территориального отдела по Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области №16/10-3979 от 26 марта 2010 г. Тютюненко Вере Владимировне незаконным.
Обязать территориальный отдел по Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области на основании заявлений Тютюненко Валерия Ивановича от 16.03.2010 г. №5016/102/10-2724, Староверова Валерия Семеновича №5016/102/10-2720, Тютюненко Веры Владимировны №5016/102/10-2725 и Решения Исполкома Кудиновского сельского Совета народных депутатов от 30.12.1991 г. «О предоставлении в собственность земельных участков под индивидуальную застройку в дер. Марьино-2» внести сведения о ранее учтенных земельных участках в Государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд.
Судья О.А.Антонова
Мотивированное решение изготовлено 30.06.2010г.
Судья О.А.Антонова