РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 июня 2011 года Лысковский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сильновой М.В. помощника прокурора Кравец А.Ю. при секретаре Дулеповой С.В. с участием истца Сонина Л.Ф. и представителя его интересов Галкина В.А., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика по доверенности Фигина А.Е., ответчика и представителя ответчика МУ Редакция газеты «Приволжская Правда» Валюгиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сонина Л.Ф. к Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, МУ Редакция газеты «Приволжская Правда», Валюгиной Е.В. о восстановлении на работе в должности главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская Правда», признании недействительными распоряжения о принятии Валюгиной Е.В. на должность главного редактора, срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Валюгиной Е.В. сроком на 5 лет У С Т А Н О В И Л: Сонин Л.Ф. обратился в суд с иском (с учетом последующего увеличения и уточнения исковых требований) к Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, МУ Редакция газеты «Приволжская Правда», Валюгиной Е.В. о восстановлении на работе в должности главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская Правда», признании недействительными распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Валюгиной Е.В. на должность главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская Правда», срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Валюгиной Е.В. о принятии на работу главным редактором сроком на 5 лет (л.д.95-97). В обоснование заявленных требований Сонин Л.Ф. ссылается на то, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в МУ «Редакция газеты Приволжская правда» на должность главного редактора. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы в связи с переходом на выборную должность. Решением Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ избран председателем Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области на освобожденной основе. Распоряжением Главы местного самоуправления Лысковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ его полномочия председателя Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области были прекращены в соответствии с п. 3 ст. 40 ФЗ № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст. 172 ТК РФ, ст. 20 Закона Нижегородской области № 133-3 от 03 октября 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» гарантирующих депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу органа местного самоуправления содействие в трудоустройстве на прежнем месте работы, он после прекращения своих полномочий, обратился по вопросу трудоустройства на должность главного редактора в МУ «Редакция газеты Приволжская правда» в Земское собрание Лысковского муниципального района Нижегородской области и Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, откуда получил ответы, согласно которых ему гарантировалось содействие в трудоустройстве на прежнем месте работы после истечения действующего трудового контракта с главным редактором газеты Е.В. Валюгиной, который заканчивал свое действие ДД.ММ.ГГГГ. В период времени, предшествующий истечению действующего трудового контракта с главным редактором газеты Е.В. Валюгиной, он вновь обратился к учредителям газеты «Приволжская правда» с заявлением о назначении его на должность главного редактора. Этому обращению предшествовало собрание трудового коллектива МУ «Редакция газеты Приволжская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, на котором его кандидатура 13 голосами «за» и 5 «против» была поддержана на замещение вакантной должности главного редактора. ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание учредителей редакции газеты «Приволжская правда», на котором было объявлено, что решением Городской Думы МО «г. Лысково» была согласована его кандидатура на должность главного редактора, было оглашено письмо Председателя Земского собрания Лысковского района о внесении его кандидатуры на замещение данной должности. Кроме этого до сведений учредителей было доведено мнение Министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области и Администрации Лысковского муниципального района, которые предложили продлить соглашение с действующим главным редактором Валюгиной Е.В. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области заключила с Валюгиной Е.В. срочный трудовой договор №, в соответствии с которым Валюгина была принята на работу в качестве главного редактора МУ Редакция газеты «Приволжская правда» сроком на 5 лет. Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области Валюгина Е.В. была принята на должность главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская правда». Считает указанные распоряжение и трудовой договор незаконными, так как Администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области, вместо оказания содействия в трудоустройстве на прежнем месте работы, фактически отказала ему в трудоустройстве, тем самым нарушив положения ст. 20 Закона Нижегородской области № 133-3 от 03 октября 2008 года «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области». Кроме этого, указанными распоряжением и трудовым договором были нарушены положения Устава МУ «Редакция газеты «Приволжская правда», в соответствии с которым главный редактор назначается на должность и освобождается от нее администрацией района по согласованию с Правительством Нижегородской области, Земским собранием и Городской Думой, с учетом мнения коллектива Редакции. Проведенной прокуратурой Лысковского района проверкой было установлено, что согласование с Земским собранием Лысковского муниципального района кандидатуры на должность главного редактора не производилось. Кроме этого при заключении трудового договора и издании распоряжения не было учтено мнение трудового коллектива редакции. В судебном заседании Сонин Л.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям, дополняет, что ДД.ММ.ГГГГ после прекращения полномочий председателя Земского собрания Лысковского муниципального района он обратился с заявлением на имя главы местного самоуправления Лысковского муниципального района об оказании ему содействия в восстановлении на прежнем месте работы в должности главного редактора, ответ был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось, что восстановление его в должности главного редактора не представляется возможным, поскольку должность главного редактора является выборной и замещается Валюгиной Е.В., избранной трудовым коллективом редакции. В сентябре 2010 года обратился с указанной просьбой повторно, на которую получил ответ, что пятилетний срок трудового договора с Валюгиной Е.В. истечет ДД.ММ.ГГГГ, после чего, при решении вопроса о назначении на должность главного редактора его кандидатура будет предложена на рассмотрение соучредителей и коллектива редакции. Кроме того, обратился с ходатайством в Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области по согласованию своей кандидатуры на должность главного редактора газеты «Приволжская правда, на которое получил ответ, что должность главного редактора не является вакантной. Исходя из полученных ответов на его обращения о восстановлении на работу в прежней должности полагал, что с ДД.ММ.ГГГГ приступит к исполнению своих обязанностей в должности главного редактора. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что в МУ Редакция газеты «Приволжская правда будет проводиться общее собрание по вопросу избрания главного редактора и по собственной инициативе принял в нем участие, где за его кандидатуру проголосовало «13» человек против «5», ДД.ММ.ГГГГ на должность главного редактора были предложены две кандидатуры в том числе и его. Однако в этот же день был заключен договор с Валюгиной. С момента прекращения полномочий председателя Земского собрания до настоящего времени содействие в трудоустройстве ему не оказывали. С ДД.ММ.ГГГГ является главой крестьянского фермерского хозяйства. Представитель интересов Сонина Л.Ф - Галкин В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным Сониным Л.Ф. в заявлении и судебном заседании, при этом обращает внимание, что назначение на должность главного редактора Валюгину Е.В. произведено с нарушениями Устава МУ Редакция газеты «Приволжская Правда» и газеты «Приволжская Правда» без учета мнения трудового коллектива, и без согласования с Правительством Нижегородской области. Представитель ответчика Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области Фигин А.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования Сонина Л.Ф. не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 103-104). Указывает, что истцом обжалуется ненормативно-правовой акт (распоряжение о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ) и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, которые не нарушают его права и свободы, отказа в приеме на работу в МУ Редакцией газеты учредителем не выносилось, а также истцом не подавались (не предоставлялись) необходимые документы, указанные в ст. 65 ТК РФ, для оформления трудовых отношений. Более того, обжалуемое распоряжение затрагивает трудовые отношения между Администрацией Лысковского района и Валюгиной Е.В., которые являются сторонами трудового договора, и истец с заявлением по делам, вытекающим из трудовых правоотношений в отношении иных лиц, с учетом норм ГПК РФ и ТК РФ обращаться не может. В соответствии с учредительными документами МУ Редакция газеты «Приволжская Правда»(ст. 1.3. Устава), зарегистрированного в качестве юридического лица, его единственным учредителем является администрация Лысковского района. Глава администрации, согласно пунктов 15 и 16 части 1 статьи 33.2 Устава Лысковского муниципального района и Устава МУ Редакция газеты «Приволжская правда» - выступает учредителем муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы; назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Соучредителями средства массовой информации газеты «Приволжская правда» (далее СМИ) являются Правительство Нижегородской области, Земское собрание Лысковского района и Городская дума города Лысково, причем СМИ не является юридическим лицом, а следовательно не может обладать правами и обязанностями предусмотренными законодательством РФ. Согласно ст. 5.3. Устава МУ Редакция газеты и газеты «Приволжская правда» - главный редактор назначается на должность и освобождается от неё Администрацией района по согласованию с Правительством Нижегородской области, Земским Собранием и Городской Думой. В целях реализации данной статьи Администрацией района была положительно согласована на должность главного редактора Валюгина Е.В.: - с Министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, реализующим от имени Правительства Городская дума города Лысково не дала положительного согласования на назначение (прием) на должность главного редактора Валюгину Е.В. Уставом МУ Редакция газеты «Приволжская Правда» и СМИ не регламентирована норма и порядок приема на работу главного редактора в случаях отсутствия положительного согласования всеми учредителями СМИ. В связи с этим единственным учредителем МУ Редакция газеты, в соответствии с предоставленным ему правом работодателя заключен договор с Валюгиной Е.В. В соответствии с ст. 20 Закона Нижегородской области от 03.10.2008 N 133-3 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области" лицу, замещавшему должность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется содействие в последующем трудоустройстве на прежнее место работы (службы) или иное равноценное место работы (службы)», при этом не обязывает «бывшего» работодателя в обязательном восстановлении на прежнем месте работы (службы). В статье 172 ТК РФ работникам, освобожденным от работы в связи с избранием на выборную должность в государственных органах и органах местного самоуправления, гарантии устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Если бы законодатель субъекта Российской Федерации гарантировал восстановление «бывшего» работника на прежнем месте работы (службы), то он бы фактически возложил на работодателей не предусмотренную Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами обязанность по заключению помимо их воли новых трудовых договоров, а также по расторжению трудовых договоров с лицами, принятыми на эти должности в период осуществления депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий. По смыслу ст. 172 Трудового кодекса РФ гарантии лицам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления Лысковского района было выражено содействие в трудоустройстве истца путем предложения ему работы в качестве директора одной из школ г.Лысково, но истец отказался от данного предложения. Кроме этого, истец не обладает статусом безработного с ДД.ММ.ГГГГ, а является индивидуальным предпринимателем, а следовательно на истца не распространяются гарантии предусмотренные Законом Нижегородской области. Просит отказать истцу в иске. Представитель ответчика МУ «Редакция газеты «Приволжская Правда» и ответчик главный редактор Валюгина Е.В. исковые требования Сонина Л.Ф. не признала по указанным выше представителем Администрации Лысковского муниципального района основаниям, считает, что истец не является стороной по трудовому договору, заключенному между нею и Администрацией Лысковского муниципального района, а следовательно не вправе оспаривать его. Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части восстановления на работу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив характер спорных правоотношений и юридически значимые обстоятельства по делу, дав правовую оценку заявленным требованиям приходит к следующему выводу. Согласно статье 172 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ) гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Аналогичное положение содержалось в прежней редакции статьи 172 ТК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ. Согласно ч.5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 253-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». В соответствии с положениями статьи 20 Закона Нижегородской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» от 3 октября 2008 года № 133-3 лицу, замещавшему должность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется содействие в последующем трудоустройстве на прежнее место работы (службы) или иное равноценное место работы (службы). Содействие в последующем трудоустройстве лица, замещавшего должность депутата Земского собрания района, члена выборного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления района предусмотрено также статьей 30.1 Устава Лысковского муниципального района Нижегородской области (л.д.109). Как установлено в судебном заседании приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Сонин Л.Ф. был принят на работу в должности главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская правда». Приказом № -к от ДД.ММ.ГГГГ с работы уволен в связи с переходом на выборную должность (л.д.9-10). Решением Земского собрания Лысковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Сонин Л.Ф. был избран председателем Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области на освобожденной основе (л.д.10-11). Распоряжением Главы местного самоуправления Лысковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия Сонина Л.Ф. были прекращены в соответствии с п.3 ст. 40 ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (л.д.11-12). В качестве оснований заявленных требований истец ссылается на нормы ст. 172 ТК РФ, положения статьи 20 Закона Нижегородской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-3, нарушение положений Устава МУ Редакция газеты «Приволжская правда» при назначении на должность главного редактора Валюгиной Е.В. Как установлено в судебном заседании Сонин Л.Ф. был уволен с прежнего места работы в связи с переходом на выборную должность ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий для выборных должностных лиц местного самоуправления, возникли после ДД.ММ.ГГГГ, в силу статьи 2 Закона Нижегородской области № 213-3 от 30 декабря 2005 года «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Нижегородской области», к спорным правоотношениям сторон применяются положения Закона Нижегородской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области от 3 октября 2008 года № 133-3. В соответствии с ст. 3, пункта 16 части 1 статьи 4, статьи 20 вышеуказанного Закона к гарантиям осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе относится применительно к рассматриваемым правоотношениям - содействие в последующем трудоустройстве на прежнее место работы (службы) или иное равноценное место работы (службы). Как следует из материалов дела, на момент прекращения истцом полномочий председателя Земского собрания Лысковского муниципального района должность главного редактора МУ «Редакция газеты Приволжская Правда», которую до перехода на выборную должность занимал истец, в связи с заключением с Валюгиной Е.В. трудового договора сроком на 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ не являлась вакантной (л.д.17-18,19,20,61). Из показаний представителя ответчика, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сонину Л.Ф. предложена работа в качестве директора одной из школ города Лысково (л.д.39), вместе с тем, исходя из содержания данного предложения нельзя сделать вывод о равноценности предлагаемого места работы и прежнего места работы истца. Из представленных материалов дела также не установлено, что истцу оказывалось содействие в трудоустройстве на прежнее место работы. При таких обстоятельствах, по мнению суда, с учетом положений ст. 172 ТК РФ, Устава Лысковского муниципального района, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца о предоставлении ему гарантий, предусмотренных статьей 20 Закона Нижегородской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» от 3 октября 2008 года № 133-3 - содействие в трудоустройстве на прежнее место работы (службы) или иное равноценное место работы (службы). Восстановление на работу данной нормой закона не предусмотрено. Доводы представителя ответчика как основание к отказу в иске о том, что истец не имеет статуса безработного, является главой крестьянского фермерского хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным, поскольку как следует из объяснений истца, справки центра занятости населения Лысковского района (л.д.48) Сонин Л.Ф. был зарегистрирован в качестве безработного, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ по причине «организация самозанятости», как следует из показаний истца данная форма трудоустройства была им предпринята в целях получения источника дохода как средство существования. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания недействительными распоряжения о принятии Валюгиной Е.В. на должность главного редактора (л.д.87), срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Валюгиной Е.В. сроком на 5 лет (л.д.88-90), поскольку оспариваемые распоряжение и срочный трудовой договор вытекают из трудовых правоотношений между Администрацией Лысковского муниципального района (работодателем) и Валюгиной Е.В. (работником), истец не является стороной данных правоотношений, а следовательно правовые нормы признания их недействительными отсутствуют. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ Р Е Ш И Л: Исковые требования Сонина Л.Ф. удовлетворить частично. Обязать Администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области оказать Сонину Л.Ф. содействие в последующем трудоустройстве на прежнее место работы (службы), или иное равноценное место работы (службы). В остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда с подачей жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области. Судья: Сильнова М.В.
Нижегородской области полномочия учредителя СМИ (в соответствии с п. 3.20 Положения о министерстве информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2010 N 901), - Земским собранием Лысковского района, в форме опроса депутатов Земского Собрания, так как в соответствии со ст. 19 Устава Лысковского района издание муниципального акта в форме решения Земского собрания выносятся по вопросам местного самоуправления.