О признании незаконными бездействия ФКУ ГУФСИН России по Нижегородской области в лице начальника учреждения



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       город Лысково       13 сентября 2011 года

       Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Песков В.В.,

при секретаре Салтыковой О.А.,

с участием старшего помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Лаптева А.В., заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Преснякова А.С.

представителя ответчика Шакировой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными бездействия ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в лице начальника учреждения Цветков А.В. по выполнению возложенных на него законом обязанностей в обеспечении исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, устранению нарушений закона, регламентирующего создание условий содержания осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения и обязании ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в лице начальника учреждения Цветкова А.В. оборудовать в исправительном учреждении отдельные помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения, в установленном в законе и ведомственных нормативно-правовых актах порядка, с обеспечением его комплексом коммунально-бытовых объектов для содержания осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

       Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, в ходе которых выявлены нарушения требований ст. ст. 79, 99, 101 УИК РФ. По результатам проверок Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства на имя начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Проводимыми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокурорскими проверками установлено, что администрация ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> продолжает нарушать требования уголовно-исполнительного законодательства, несмотря на ранее внесенные акты прокурорского реагирования.

       В ходе указанных проверок установлено, что администрацией исправительного учреждения допускаются нарушения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие условия содержания осужденных на участке колонии-поселения. В частности установлено, что в нарушение требований ст. ст. 99, 101 УИК РФ, в учреждении на участке колонии-поселения отсутствуют необходимые условия для отбывания наказания, а именно, отсутствуют помещения для функционирования штрафного изолятора колонии-поселения, что приводит к доставлению осужденных в медицинскую часть и помещения временной изоляции учреждения, расположенные на охраняемой территории ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, что является прямым нарушением п. «а» ч. 1 ст. 128 УИК РФ, согласно которому осужденные к лишению свободы с отбыванием в колонии-поселении содержаться без охраны.

       В качестве штрафного изолятора участка колонии-поселения используется одно из помещений ведомственной пожарной части учреждения. В нарушении ч. 3 ст. 101 УИК РФ в помещении ШИЗО участка колонии-поселения отсутствует санузел, прогулочный дворик, что нарушает права осужденных на условия, соответствующие санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим требованиям. В качестве места для проведения прогулок используется территория, прилегающая к пожарной части. Отсутствие прогулочного двора, оборудованного в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 02 июня 2003 года № 130-ДСП, приводит к не обеспечению необходимой изоляции осужденных-нарушителей, не способствует обеспечению правопорядка, может послужить одним из условий побега осужденных из под надзора.

       В соответствии с п. 5 примечания к Номенклатуре, нормам обеспечения и строкам эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных в качестве приложения № 1 приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отдельный от остального помещения экраном высотой 1 м., и умывальник), окном-форточкой.

       В соответствии с разделом 2 приложения № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512, утвердившим нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы помещения штрафного изолятора колонии-поселения обеспечиваются:

             - камера штрафного изолятора: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием (1 штука на человека), столом для приема пищи (1 штукой), тумбой для сидения (1 штукой на человека), умывальником (рукомойником) (1 штукой на камеру);

             - комната младшего инспектора: столом однотумбовым (1 штукой), стулом полумягким (1 штукой), табуретом (1 штукой), шкафом металлическим (1 штукой), вешалкой настенной (1 штукой), часами настенными (1 штукой), термометром (1 штукой), репродуктором (1 штукой), умывальником (1 штукой), чайником электрическим (1 штукой), корзиной для мусора (1 штукой);

             - комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом: столом однотумбовым (1 штукой), стулом полумягким (2 штуками), табуретом (1 штукой), кушеткой медицинской (1 штукой), вешалкой настенной (1 штукой), ведром педальным (1 штукой), занавесками с карнизом (1 комплект на окно), умывальником (рукомойником) (1 штукой);

             - помещение для обыска осужденных: столом однотумбовым (1 штукой), табуретом (2 штуками), вешалкой настенной (1 штукой);

             - комната для хранения личных вещей и постельных принадлежностей осужденных: стеллажами для хранения личных вещей (1 штукой - 1 ячейка на человека), стеллажом для хранения постельных принадлежностей (1 штукой), столом прямоугольным (1 штукой), табуретом (2 штуками), вешалкой настенной (1 штукой), лестницей переносной (стремянкой);

             - помещение при рабочих камерах для переодевания: скамьей (3 штуки), шкафом раздевальным (1 секция на человека), вешалкой настенной;

             - хозяйственная комната для хранения столовой посуды и раздачи пищи: столом-шкафом кухонным (1 штукой), полкой настенной (шкафом) закрытой для посуды и хозинвентаря (1 штукой), табуретом (3 штуками), электрокипятильником (1 штукой), подставкой под бак для воды (1 штукой), баком для питьевой воды с кружкой и тазом (1 комплект), умывальником (рукомойником);

             - душевая: тумбой (1 штукой), вешалкой настенной (1 штукой), полкой настенной для мыла (1 штукой), резиновым ковриком (2 штуками), вешалкой настенной для полотенец.

       Несмотря на то, что прокуратурой неоднократно в адрес начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН Росси по <адрес> неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона, указывалось о необходимости принятия мер по созданию надлежащих условий содержания осужденных в установленном порядке, необходимые меры приняты не были.

       Указывает, что, неисполнение администрацией ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства по созданию надлежащих условий содержания осужденных явилось одним из условий, способствовавших нарушению минимальных требований к содержанию лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

       Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в лице начальника учреждения Цветков А.В. по выполнению возложенных на него законом обязанностей в обеспечении исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ, устранению нарушений закона, регламентирующего создание условий содержания осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения и обязать ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> в лице начальника учреждения Цветкова А.В. оборудовать в исправительном учреждении отдельные помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения, в установленном в законе и ведомственных нормативно-правовых актах порядка, с обеспечением его комплексом коммунально-бытовых объектов для содержания осужденных.

       В ходе судебного разбирательства, представителями истца полностью поддержаны исковые требования, по основаниям, приведенным в иске.

       Дополнительно указал, что на устранение нарушений в части оборудования в исправительном учреждении отдельных помещений штрафного изолятора участка колонии-поселения необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в части обеспечения ШИЗО УКП комплексом коммунально-бытовых объектов для содержания осужденных, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

       Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, показала, что участок колонии-поселения создан на основании приказа Главного управления исполнения наказаний по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об открытии при учреждении <данные изъяты> участка-поселения для содержания положительно характеризующихся осужденных». Для отбытия наказания в настоящее время на участок колонии-поселения учреждения поступают осужденные не только захарактеризовавшие себя с положительной стороны, но и осужденные, которым данный вид наказания назначен судом. В настоящее время увеличилось число случаев нарушения порядка отбывания наказания, за которые предусмотрено применение взыскания в виде водворения в ШИЗО. В качестве ШИЗО используется одно из помещений ведомственной пожарной части учреждения. Помещение имеет площадь 8,75 кв.м. и не полностью приспособлено для содержания осужденных, нет санузла, умывальник расположен в камере, медицинский осмотр проводится в выделенном помещении ведомственной пожарной части. ШИЗО оборудовано 6 спальными местами, умывальником, столом, 2 табуретками, радиоточкой.

       В связи с отсутствием со стороны ГУФСИН финансирования строительство не велось. Учреждением собственными средствами проведены работы по заливке фундамента. Утверждена сметная документация на строительство ШИЗО УКП.

       ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на строительство ШИЗО, в настоящее время ведутся работы по капитальному ремонту пристроя ШИЗО к общежитию колонии-поселения.

       Полагает, что все необходимые работы, будут выполнены в срок.

       Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, находит заявленные Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

       Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

       В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

       По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

       Из содержания заявления Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что предметом обжалования является бездействие администрации ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в невыполнении возложенных законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

       Таким образом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

       Судом установлено, что в соответствии с приказом № 230 Главного управления исполнения наказаний по Нижегородской области от 10 июня 2004 года, при учреждении <данные изъяты> открыт участок-поселение для содержания положительно характеризующихся осужденных (л.д. 71).

       Копиями справок по результатам проверок проводимых Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, установлено, что на участке колонии-поселения отсутствуют специально оборудованные помещения штрафного изолятора (л.д. 10-44).

       Копией справки, выданной ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, установлено, что штрафной изолятор участка колонии-поселения располагается в помещении ведомственной пожарной части. Помещения для обыска осужденных, для хранения личных вещей и постельных принадлежностей, комната хранения столовой посуды и раздачи пищи, отсутствуют (л.д. 45).

       Таким образом, судом установлено, что на участке колонии-поселения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, отсутствуют специально оборудованные помещения штрафного изолятора в соответствии с нормативами. Указанное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.

       Судом установлено, что в нарушение требований ст. ст. 99, 101 УИК РФ, в учреждении на участке колонии-поселения отсутствуют необходимые условия для отбывания наказания, а именно отсутствуют помещения для функционирования штрафного изолятора колонии-поселения, что приводит к доставлению осужденных в медицинскую часть и помещения временной изоляции учреждения, расположенных на охраняемой территории ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, что является прямым нарушением п. «а» ч. 1 ст. 128 УИК РФ, согласно которому, лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием в колонии-поселении содержаться без охраны.

       В качестве штрафного изолятора участка колонии-поселения используется одно из помещений ведомственной пожарной части учреждения. В нарушении ч. 3 ст. 101 УИК РФ в помещении штрафного изолятора колонии-поселения участка колонии-поселения отсутствует санузел, прогулочный дворик, что нарушает права осужденных на условия, соответствующие санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим требованиям. В качестве места для проведения прогулок используется территория, прилегающая к пожарной части. Отсутствие прогулочного двора, оборудованного в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 02 июня 2003 года № 130-ДСП, приводит к не обеспечению необходимой изоляции осужденных-нарушителей, не способствует обеспечению правопорядка, может послужить одним из условий побега осужденных из под надзора.

       Основываясь на положениях вышеперечисленных норм права, суд приходит к выводу о том, что администрация ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> обязана принимать меры по обеспечению участка колонии-поселения помещениями штрафного изолятора, а так же обеспечить помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения комплексом коммунально-бытовых объектов, для содержания осужденных в соответствии с нормативами.

       Принимая решение по делу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции учел и то обстоятельство, что администрацией ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> фактически проводится работа по обеспечению участка колонии-поселения помещениями штрафного изолятора путем строительства указанных помещений.

       Однако проводимое строительство помещений штрафного изолятора на участке колонии-поселения не может рассматриваться как надлежащее исполнение администрацией ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> указанных выше обязанностей.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

       Исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, удовлетворить.

       Признать незаконным бездействие начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> Цветков А.В., выразившееся в невыполнении возложенных законом обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

       Обязать начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> Цветков А.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить участок колонии-поселения помещениями штрафного изолятора в соответствии с нормативами.

       Обязать начальника ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> Цветков А.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить помещения штрафного изолятора участка колонии-поселения комплексом коммунально-бытовых объектов, для содержания осужденных в соответствии с нормативами.

       Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лысковский районный суд <адрес>.

       Судья:                                                                                        В.В.Песков