Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2011 года г. Лиски
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего – судьи Шевцова В.В.
при секретаре Черновой Ю.И.
с участием истца Свиридова А.Ф., его представителя Свиридова Ю.А.
представителя ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» Неделиной В.А.
рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Свиридова Андрея Федоровича к Департаменту труда и социального развития <адрес>, ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» о возложении обязанности обеспечить бесплатным санаторно – курортным лечением,
У С Т А Н О В И Л :
Свиридов А.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития <адрес>, ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>», в котором просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить его бесплатным санаторно – курортным лечением в ООО «Клинический санаторий им. Горького» <адрес> сроком на 21 день. В обоснование иска указывал, что он является инвалидом 2 группы и имеет право на получение бесплатного санаторно – курортного лечения. ДД.ММ.ГГГГ он сдал в Лискинский филиал ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» все необходимые документы для получения путевки. При неоднократном обращении в органы социальной защиты населения ему сотрудники заявляли, что путевок нет, и когда будут неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ он направил претензию, и получил на нее ответ из Департамента труда и социального развития <адрес> о том, что ему выделена путевка в ООО «Санаторий им. Цюрупы» с 12 по ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением он не согласен, поскольку санаторно – курортное лечение должно проходить 21 день, а не 18 дней, как ему предоставляется. Эту путевку ему предоставляют за 2011 год, но он обращался в органы социальной защиты населения с требованием предоставить путевку за 2010 год, но ее не получил(л.д.5).
В последующем Свиридов А.Ф. уточнил свои требования и просил обязать ответчиков обеспечить его бесплатным санаторно – курортным лечением за 2010 год сроком на 21 день в ООО «Клинический санаторий им. Горького» или в ООО «Санаторий им. Цюрупы»(л.д.26).
Представитель ответчика – Департамента труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела, в возражениях просил в иске отказать.
Выслушав объяснения Свиридова В.А. и его представителя Свиридова Ю.А., поддержавших доводы иска, объяснение представителя ответчика ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» Неделиной В.А., иск не признавшей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
Согласно ст. 6.1, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
В силу ст. 6.2 того же федерального закона "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
2)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п.3.3 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством <адрес> о передаче правительству <адрес> части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2102-р, утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п.3 указанного постановления правительства <адрес> уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно определен департамент труда и социального развития <адрес>.
В силу п.п. 1.8, 1.9, 2.9 указанного Порядка граждане, имеющие право на предоставление санаторно-курортной путевки и проезд к месту лечения и обратно, включаются в реестр граждан, ожидающих путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно (далее - реестр граждан).
Реестр граждан формируется департаментом труда и социального развития <адрес> (далее - Департамент) в хронологическом порядке, исходя из даты подачи заявления на предоставление санаторно-курортной путевки и проезд к месту лечения и обратно.
Департамент не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, сообщает гражданину:
- о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда;
- о включении федерального льготника в реестр граждан;
- об отказе в постановке на учет для получения бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
Решение о включении федерального льготника в реестр граждан принимается в случае отсутствия у Департамента возможности предоставления санаторно-курортной путевки.
Из личного дела Свиридова А.Ф., видно, что в нем имеется заявление Свиридова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Департамента с просьбой поставить его на учет для получения бесплатной путевки на санаторно – курортное лечение(л.д.53). К заявлению прилагалась медицинская справка № от ДД.ММ.ГГГГ установленной формы(л.д. 56). ДД.ММ.ГГГГ Департамент письмом № известил истца о том, что его заявление рассмотрено и принято решение о включении его в реестр граждан для получения путевки на санаторно – курортное лечение, по мере поступления путевок соответствующего профиля он будет информирован дополнительно(л.д. 59). ДД.ММ.ГГГГ письмом за №-с-3840 истец был уведомлен о том, что в соответствии с датой подачи им заявления ему выделена путевка в ООО «Санаторий им. Цюрупы» по профилю лечения болезней системы кровообращения с периодом заезда с 12 по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8).
В п.п. 4,5 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что департаменту труда и социального развития <адрес> осуществлять финансирование переданных полномочий по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет субвенций, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, этот нормативный акт действовал на момент подачи Свиридова заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Департаментом труда и социального развития <адрес> предоставлены доказательства, подтверждающие законность своего решения о включении Свиридова А.Ф. в реестр лиц, ожидающих путевку на санаторно – курортное лечение, поскольку не имелось возможности предоставить истцу путевку сразу по поступлении от него соответствующего заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГУ Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ передало, а Департамент принял заявления отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на предоставление путевки на санаторно – курортное лечение и справок по форме 070/у-04 в количестве 5629 заявлений и 5629 справок, что также подтверждается реестрами этих заявлений и справок(л.д.38-42).
Приказом Минздравсоцразвития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в распределение в 2010 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденное Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43н "О распределении в 2010 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", и <адрес> выделено на эти цели 71153100 рублей(л.д.43-44).
В объяснении на иск за подписью заместителя руководителя Департамента ФИО6 указано, что эти денежные средства были израсходованы на следующие цели: 68725820 рублей на приобретение 4194 путевок на санаторно – курортное лечение, 1769455,01 рублей на компенсацию оплаты проезда к месту лечения и обратно. Из Информации о приобретенных в 2010 году путевках на санаторно – курортное лечение с разбивкой по профилям заболеваний следует, что по профилю заболевания - болезни системы кровообращения приобретено 2118 путевок на сумму 34331472 рубля(л.д.32-35,37).
Согласно выписки из электронного реестра граждан, ожидающих путевку на санаторно – курортное лечение Свиридов А.Ф.. с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ был в очереди под номером №(л.д.36). По указанным мотивам решение о его включении в реестр ожидающих путевку было принято законно. Этими же доказательствами подтверждается, что ответчик не имел реальной возможности обеспечить истца путевкой в течение 2010 года. В объяснении на иск приведен пример того, что до конца 2010 года путевки предоставлялись гражданам, ставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Последняя такая путевка выделена гражданину ФИО7 В силу п. 3.2 «Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решение о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение принимается Департаментом с учетом очередности в реестре граждан. Следовательно, предоставление путевки Свиридову нарушало бы права других граждан, состоящих в реестре по очереди ранее истца.
По указанным мотивам требование о предоставлении путевки за 2010 год заявлено к ответчикам необоснованно и не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.3 ст. 6.2 указанного федерального закона, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 345-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Истцу выделена путевка с периодом заезда с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 18 дней, что соответствует закону. Федеральный закон №345-ФЗ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а до этой даты ни статья 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни иные нормативные акты не устанавливали продолжительность бесплатного санаторно – курортного лечения для инвалидов. По указанным мотивам требование о предоставлении лечения продолжительностью 21 день удовлетворению не подлежит.
Согласно ст. 6.2 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки в соответствии с пунктом 1.1 части 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 873н утвержден перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, согласно приложению. В этом перечне в пунктах 94-99 указаны шесть лечебных учреждений на территории <адрес>, в том числе ООО «Клинический санаторий им. Горького», ООО «Санаторий им. Цюрупы».
В силу п. 3.2 «Порядка предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решение о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение принимается Департаментом с учетом очередности в реестре граждан и рекомендуемого медицинской справкой формы N 070/у-04 профиля заболевания, сезона и места лечения. Следовательно, законодательство не предоставляет гражданину право выбора конкретного санатория, а это является прерогативой Департамента, который должен при этом учитывать профиль заболевания, рекомендованные сезон и место отдыха.
В справке на имя Свиридова А.Ф., выданной МУЗ «Лискинская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ графа № «предпочтительное место лечения» не заполнена, как и графа № «рекомендуемые сезоны лечения». Поэтому, ответчик при принятии решения о предоставлении истцу путевки с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий им. Цюрупы» действовал в соответствии с законодательством и не ущемил прав и законных интересов Свиридова А.Ф.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Свиридову Андрею Федоровичу в удовлетворении иска к Департаменту труда и социального развития <адрес>, ОГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» о возложении обязанности обеспечить бесплатным санаторно – курортным лечением в ООО «Клинический санаторий им. Горького» или в ООО «Санаторий им. Цюрупы» сроком на 21 день за 2010 год – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья