Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2011 года г. Лиски
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего – судьи Шевцова В.В.
при секретаре Черновой Ю.И.
с участием ст. помощника Лискинского межрайонного прокурора Сазина Д.С.
рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайпрокурора в интересах Российской Федерации к администрации Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес>, администрации Троицкого сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района о признании незаконным использования государственной символики Российской Федерации и о запрете использования государственной символики Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Лискинский межрайонный прокурор обратился в суд с исками в интересах Российской Федерации к администрации Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес>, администрации Троицкого сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района о признании незаконным использования государственной символики Российской Федерации в виде Государственного герба РФ и о запрете использования государственной символики Российской Федерации при осуществлении функций, не связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий. В обоснование иска указывал, что в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступили справки за подписями глав указанных сельских администраций об отсутствии задолженности по заработной плате, на которых были проставлены оттиски печатей с изображением Государственного герба РФ. Данный факт нарушает положения действующего законодательства, посягает на авторитет и достоинство российского государства, выраженное в его государственной символике, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иски соединены в одном производстве(л.д.1).
В судебном заседании прокурор Сазин Д.С. иски поддержал.
Представители ответчиков - администрации Троицкого сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района в судебное заседание не явились, их представители прислали заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил.
В предыдущих судебных заседаниях представители ответчиков – администраций Высокинского, Степнянского, Почепского и Тресоруковоского сельских поселений иск признавали.
Выслушав объяснение и заключение прокурора Сазина Д.С., поддержавшего доводы исков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
В силу ст. 70 ч.1 Конституции РФ государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Согласно ст. 4 ч.2 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Государственном гербе Российской Федерации" государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из имеющихся в деле Уставов указанных выше сельских поседений их администрации являются органами местного самоуправления. Согласно ст. 11 ч.1 Уставов полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами <адрес>, по вопросам, не отнесенным федеральным законом к вопросам местного самоуправления, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления сельских поселений отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами <адрес>.
Согласно ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
В силу п.8 «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов", утвержденной приказом МЮ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ при совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на документы проставляется собственноручная подпись указанного лица и оттиск печати местной администрации поселения или муниципального района с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Таким образом, указанным федеральным законом и подзаконным актом органам местного самоуправления переданы отдельные государственно – властные полномочия по осуществлению нотариальных действий от имени РФ. При совершении этих нотариальных действий администрации сельских поседений имеют право и обязаны проставлять на документах оттиски печати с изображением Государственного герба РФ.
В то же время использование Государственного герба РФ как элемента государственной символики без соответствующего разрешения органами местного самоуправления посягает на авторитет и достоинство Российского государства, выраженное в государственной символике РФ.
Прокурор представлены доказательства того, что ответчики проставляли оттиски печати с изображением Государственного герба РФ на издаваемых ими постановлениях, распоряжениях и иных документах, то есть при выполнении функций местного самоуправления, не связанных с делегироваванием отдельных государственно властных полномочий.
Администрация Тресоруковского сельского поселения проставляла оттиски своей печати с изображением Государственного герба РФ на постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении земельным участкам почтового адреса», перечне постановлений Тресоруковской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении земельным участкам почтового адреса».
Администрация Троицкого сельского поселения проставляла оттиски своей печати с изображением Государственного герба РФ на письме № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Степнянского сельского поселения проставляла оттиски своей печати с изображением Государственного герба РФ на заверенных ею копиях документов: квитанции к ПКО от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Страховая группа УралСиб», договоре от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельстве о постановке на налоговый учет полисе ОСАГО. Причем копии были заверены не как совершение нотариального действия, поскольку в завершительных надписях за подписью главы администрации не указаны номера нотариального реестра.
Администрация Высокинского сельского поселения проставляла оттиски печати с изображением Государственного герба РПФ на справке о доходах на имя ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, такой же справке № на имя ФИО6, постановлениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Почепского сельского поселения проставляла оттиски печати с изображением Государственного герба РФ: при заверении копии документов - решения №б от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, приложения № к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, при изготовлении карточек образцов подписей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, на приложении № к договору поставки электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, на акте аварийно – технологической брони со схемой внешнего энергоснабжения к этому же договору, на распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, эти действия ответчиков следует признать незаконными и обязать их прекратить использование государственной символики в виде изображения Государственного герба РФ при проставлении(размещении) оттисков печатей на документах по вопросам, не связанными с осуществлением отдельных государственно – властных полномочий.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия администрации Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Троицкого сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрации Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района по размещению оттисков печатей с изображением Государственного герба Российской Федерации на документах по вопросам, не отнесенным к осуществлению отдельных государственно – властных полномочий.
Обязать администрацию Высокинского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрацию Троицкого сельского поселения Лискинского муниципального района, администрацию Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрацию Почепского сельского поселения Лискинского муниципального района, администрацию Тресоруковского сельского поселения Лискинского муниципального района прекратить размещение оттисков печатей с изображением Государственного герба Российской Федерации на документах по вопросам, не отнесенным к осуществлению отдельных государственно – властных полномочий.
Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья