Р Е Ш Е Н И Е
г.Лиски 06.04.2011 года
Лискинский районный суд Воронежской области составе:
председательствующего - судьи Подакиной Е.Н.,
при секретаре Молодых Е.Ю.,
с участием правонарушителя Ромасева Н.В.
его представителя Андросовой М.В.,
действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Николая Васильевича на постановление инспекции государственного строительного надзора <адрес> по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасев Н.В. на основании ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением глава Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасев Н.В., обжаловал его в суд, указав в жалобе, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку в собственности Петровского сельского поселения такой объект культурного наследия как Школа земская, не находится, а следовательно отсутствует обязанность по сохранению, использованию и популяризация данного объекта культурного наследия.
Полагает, что указанные им в жалобе обстоятельства являются основанием для отмены постановления инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании глава Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасев Н.В. доводы, приведенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Его представитель Андросова М.В. также просила суд отменить постановление инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Николая Васильевича к административной ответственности по ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и прекратить производство по делу.
Выслушав объяснения главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Н.В., его представителя Андросову М.В., исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении №-АИ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по сохранению историко-культурного наследия <адрес>" Школа земская <адрес> внесена в Список памятников истории, архитектуры и археологии <адрес>, принятых под государственную охрану.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела надзора за строительством объектов инспекции государственного строительного надзора <адрес> ФИО4 была проведена проверка соблюдения организационного правовых норм выполнения требований сохранения, использования и охраны вышеуказанного объекта культурного наследия (л.д.7-12).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам вышеуказанной проверки заместителем руководителя инспекции государственного строительного надзора <адрес> было вынесено постановление №, в соответствии с которым глава Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасев Н.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.13).
Он признан виновным в том, что Администрацией Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> с 2003 года, в нарушении ст.ст. 40-44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не предпринимались меры и мероприятия по сохранению, консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для своевременного использования объекта культурного наследия - «Школы земской» (<адрес>), внесенную в Список памятников истории, архитектуры и археологии <адрес> и принятую под государственную охрану.
В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
В силу ч.3-4 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Следовательно, административная ответственность по ч.1 ст.29 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" за нарушение требований сохранения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального или местного (муниципального) значения, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации наступает лишь в том случае, если такие нарушения допущены собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).
В соответствии с п.3 -4 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" в соответствии с которым объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.
Глава Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасев Н.В. отрицал факт передачи и нахождения Школы земской в собственности Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес>.
Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения, о правообладателях спорного объекта культурного наследия. Такие сведения отсутствуют и в ГУП «Воронежоблтехинвентаризация» БТИ <адрес>, которое в соответствии с п.2 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ранее осуществляло государственную регистрацию прав. Не значится Школа земская <адрес> и в реестре муниципального имущества Лискинского муниципального района <адрес> (л.д.49,50,52,55).
В обозренном судом деле №- АИ об административном правонарушении также отсутствуют сведения о нахождении Школы земской в собственности Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес>.
Поэтому вывод о виновности главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Н.В. в совершении административного правонарушения сделан по неполно проверенным данным.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Однако, признавая главу Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Н.В. виновным в том, что Администрацией Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> не предпринимались меры и мероприятия по сохранению, консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для своевременного использования Школы земской, в постановлении не указано какие возложены на Ромасева Н.В. как на главу Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> служебные обязанности им не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Имея в виду, что материалами дела не доказывается вина главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, а в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, то постановление инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление инспекции государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Петровского сельского поселения Лискинского муниципального района <адрес> Ромасева Николая Васильевича к административной ответственности по ч.1 ст.29 <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ отменить, производство по делу - прекратить..
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 дней.
Судья