Дело Номер обезличен года РЕШЕНИЕ 18 июня 2010 года г.Липецк Липецкий районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Козленковой Т.В., при секретаре Неплюевой О.Н., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Липецкого района Прокофьевой Е.А., представителя ответчика - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Курьяновой Н.В., действующей по доверенности, представителей третьих лиц: отдела образования администрации Липецкого муниципального района - Елфимова О.В., действующего по доверенности, директора МОУ гимназии им. Героя СССР П.А.Горчакова с. Боринское Липецкого района Щербатых С.П, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по непринятию мер к проведению ремонта филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, расположенного в с.Крутогорье, Липецкого района, у с т а н о в и л: Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по непринятию мер к проведению капитального ремонта филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, расположенного в с.Крутогорье, Липецкого района, указывая, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Пады и с. Крутогорье Липецкого района о закрытии МОУ ООШ с.Пады и реорганизации МОУ СОШ с. Крутогорье Липецкого района. В ходе проверки были установлены нарушения действующего законодательства. Согласно действующему российскому законодательству к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Указанные вопросы местного значения района закреплены в статье 8 Устава Липецкого муниципального района. В рамках реализации полномочий по данному направлению на территории Липецкого района решением Липецкого районного Совета депутатов Липецкой области от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждено Положение «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений в Липецком районе». В соответствии с п.п. 1.2.-1.4. указанного Положения Муниципальное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в муниципальной собственности и финансируемое за счет средств муниципального бюджета. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, обладает обособленным имуществом. Учредителем Учреждения является администрация района. МОУ СОШ с. Крутогорье Липецкого района было учреждено администрацией Липецкого района. Постановлением главы администрации Липецкого муниципального района Коростелёва А.А. от Дата обезличена г. МОУ СОШ с. Крутогорье было реорганизовано в виде присоединения в качестве филиала к МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района, старшие классы (10 и 11 классы) были переведены в здание гимназии в с. Боринское. Учредителем МОУ гимназия с. Боринское также является администрация Липецкого муниципального района. МОУ гимназия с. Боринское Липецкого района Управлением образования и науки Липецкой области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам. Дата обезличена г. начальником отдела образования администрации Липецкого муниципального района ФИО14 была утверждена экспертная оценка ликвидации МОУ СОШ с.Крутогорье. Комиссия в составе: ФИО14 - председателя комиссии, начальника отдела образования, ФИО13 - секретаря комиссии, заместителя начальника отдела образования, ФИО12 - председателя территориальной профсоюзной организации работников народного образования и науки РФ, ФИО17 - главного специалиста отдела образования, ФИО11 - ведущего специалиста отдела образования, ФИО10 - начальника муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района Липецкой области», ФИО9 - директора МОУ СОШ с. Крутогорье по результатам расследования районной комиссией технического состояния конструктивных элементов здания школы с. Крутогорье установила, что кровля здания находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены, требуют обследования деревянные перекрытия (неудовлетворительное состояние), частично провисают потолки, имеются обрушения, необходима замена 2-х дверей, частичная замена пола в классных комнатах, частичный ремонт отмостки и водостока. В ходе проверки, проведённой прокуратурой Липецкого района с привлечением ТУ Роспотребнадзора, ОНД по Липецкому району (Госпожнадзор), установлено, что здание, в котором расположен филиал гимназии с.,Боринское, в с. Крутогорье по адресу: с. Крутогорье Липецкого района Липецкой области, ..., ..., построено в 1964 году и рассчитано на 200 человек. Полного капитального ремонта в школе не проводилось. Вместе с тем, в 2007 году были оборудованы тёплые туалеты, проведён ремонт спортивного зала (в том числе, отремонтирован потолок), было капитально отремонтировано 5 учебных кабинетов: математики, физики, химии, информатики и кабинет дополнительного образования, заменены деревянные двери в 4-х учебных кабинетах. В остальных кабинетах проводился лишь косметический ремонт. В 2006 году была частично заменена система отопления, в 2008 году была заменена часть водопровода от котельной до школы, а также отремонтированы полы в коридоре образовательного учреждения. До 2005 года в школе почти везде были заменены оконные рамы. Как показала проверка, мастерская школы, не функционирует в связи с частичным обрушением штукатурки на потолке. Также незамедлительный капитальный ремонт потолка требуется в одном из учебных кабинетов школы. В филиале гимназии с. Боринское, расположенном в с. Крутогорье, имеется оборудованный пищеблок, с кухней, складскими помещениями и столовой для учащихся. Приготовление завтраков и обедов, в отличие от других малокомплектных школ области, ведётся непосредственно на данном пищеблоке. По состоянию на сегодняшний день, т.е. после перевода старших классов в здание гимназии, в филиале гимназии с. Боринское в с. Крутогорье проходят обучение 47 человек: 1 класс - 7 учащихся, 2-4 классы - по 3 человека, 5-7 классы - по 5, 8 класс - 11, 9 класс - 5. Согласно данным, представленным ФАП с. Крутогорье Липецкого района, в 2010 году на территории указанного населённого пункта будет 2 одноклассника, в 2011 г. - 3 ребенка поступят в 1 класс, в 2012 г. - 2, в 2013 г. - 5, в 2014 г. - 13, в 2015 г. - 9, в 2016 г. - 5. Таким образом, количество учащихся будет оставаться на прежнем уровне. Текущая реорганизация муниципальных образовательных учреждений Липецкого района, их ликвидация и закрытие проводятся по причинам, связанным с ненадлежащим техническим состоянием зданий образовательных учреждений. Хотя нормальное функционирование школ, в том числе, малокомплектных, входит в обязанность администрации Липецкого муниципального района, что подразумевает выделение необходимых бюджетных средств, в том числе, и на проведение текущих и капитальных ремонтов зданий школ. Районной целевой Программой «Оптимизации сети общеобразовательных учреждений Липецкого муниципального района на 2008-2010 годы», утверждённой решением Липецкого районного Совета депутатов Липецкой области от Дата обезличена года Номер обезличен, на 2010 год была запланирована замена электропроводки в МОУ СОШ с. Крутогорье. Вместе с тем, указанные работы так и не были проведены или запланированы в бюджете района. В нарушение Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией района предоставленные полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не исполняются, необходимые мероприятия для проведения капитального ремонта МОУ СОШ с. Крутогорье, а в настоящее время - филиала гимназии с. Боринское, расположенного в с. Крутогорье, не проведены. Директором МОУ СОШ с. Крутогорье в 2008-2009 гг. неоднократно направлялись в администрацию Липецкого муниципального района письма о необходимости проведения капитального ремонта помещений школы, однако денежные средства на капитальный ремонт потолочных перекрытий мастерской и учебного кабинета, а также водостока и отмостки, замену полов в ряде учебных кабинетов не выделялись. Кроме того, за период 2009 года и по настоящее время денежные средства на проведение ремонтных работ в здании филиала гимназии в с. Крутогорье, вообще не выделялись, ремонт не проводился, средства в муниципальном бюджете на 2009-2010 гг. на указанные работы районным бюджетом не предусмотрены. Не выделение районным бюджетом в 2008-2010 годы денежных средств на осуществление капитального и текущего ремонта свидетельствует о целенаправленном бездействии и безразличном отношении администрации Липецкого муниципального района к судьбе школы и безопасности учащихся и работников образовательного учреждения. Здание филиала МОУ гимназия им. Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района, расположенного в с. Крутогорье Липецкого района по адресу: ..., ..., требует проведения капитального ремонта, в связи с чем, нарушены права учащихся на надлежащие условия обучения в непосредственной близости от дома. В связи с этим, бездействие администрации Липецкого муниципального района по не проведению необходимого школе (в настоящее время - филиалу гимназии) капитального ремонта должны быть признаны незаконными. В судебном заседании прокурор Прокофьева Е.А. уточнила исковые требования и просил обязать ответчика провести не капитальный, а текущий ремонт здания МОУ СОШ с.Крутогорье, Липецкого района Липецкой области (в настоящее время филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, Липецкого района) расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.Крутогорье, ..., ... в срок до Дата обезличена года согласно предоставленного ответчиком локального сметного расчета. Представитель администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Курьянова Н.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что в здании школы с.Крутогорье ежегодно проводился текущий ремонт, при этом не оспаривала, что в настоящее время в школе необходимо провести текущий ремонт до начала учебного года. На основании распоряжения главы администрации Липецкого муниципального района от Дата обезличенаг. Номер обезличенр «О создании комиссии по визуальному обследованию зданий образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий» Дата обезличена года комиссией было проведено обследование здания школы с.Крутогорье и дано заключение, на основании которого необходимо провести ремонт потолка мастерской и нескольких кабинетов и другой работы. Согласно локальному сметному расчету для этого необходим срок для проведения текущего ремонта до Дата обезличена года. Кроме того, представитель администрации Липецкого муниципального района Курьянова Н.В. пояснила, что приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. Понятие современного качества образования включает в себя не только предоставление соответствующих условий для получения образования обучающимися, но и возможность предоставления качественных образовательных услуг в этих условиях, которые должны подтверждаться результатами выпускников образовательного учреждения на итоговых аттестациях. С целью предоставления соответствующих условий для образовательного процесса, т.е. выполнения полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений администрацией Липецкого муниципального района за последние годы были проведены ремонтные работы на средства районного бюджета, а именно в школе с.Крутогорье в 2006 году на денежные средства в сумме 79464,33 рублей были проведены работы по прокладке водопровода, установке новой двери, замене крана в котельной, приобретены строительные материалы: линолеум и краска; в 2007-2008г.г. на сумму 876181 рублей и 230077 рублей произведен ремонт теплотрассы, приобретены строительные материалы: штукатурка, шпатлевка; в 2009г. на сумму 55753 рублей был приобретен котел ИШМА-100 У2 и строительные материалы: краска. Объем средств, вложенных в ремонт здания школы с.Крутогорье не позволяет говорить о бездействии и безразличном отношении администрации Липецкого муниципального района Липецкой области к образовательному учреждению в с.Крутогорье, Липецкого района. Районная целевая программа «Оптимизация сети общеобразовательных учреждений Липецкого муниципального района на 2008-2010г.г.», утвержденная решением Липецкого районного Совета депутатов Липецкой области от Дата обезличена года Номер обезличен, на которую ссылается истец и требует замены электропроводки, запланированной по программе на 2010 года признано утратившим силу решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от Дата обезличена года Номер обезличен. Представители третьих лиц: отдела образования администрации Липецкого муниципального района Елфимова О.В. и директор МОУ гимназия с.Боринское Щербатых С.П. в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на доводы, изложенные представителем Курьяновой Н.В. При этом, не оспаривали тот факт, что необходим текущий ремонт в школе с.Крутогорье, который будет проведен до начала учебного 2010 -2011 года. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Липецкого муниципального района Номер обезличенр от Дата обезличенаг. «О создании комиссии по визуальному обследованию зданий образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий» в целях обеспечения безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений образовательных учреждений Липецкого муниципального района и безопасности использования прилегающих к ним территории для проведения визуального обследования здания МОУ ООШ с.Куртогорье (филиал МОУ гимназия с.Боринское) была создана комиссия в составе Чеботарёва Ю.Н. – председателя Совета депутатов Липецкого муниципального района, председателя комиссии; ФИО17 – заместителя начальника отдела образования муниципального района; ФИО16 – руководителя группы МУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого района»; ФИО15 – ведущего специалиста по градостроительной деятельности и ЖКХ муниципального района. Проведение проверки назначено с 19 по 30 апреля текущего года. Согласно акту обследования от Дата обезличена года здания филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, Липецкого района в с.Крутогорье, Липецкого района кровля, стены, фундамент, полы, отмостка, водосток и инженерная инфраструктура (электрика, отопление и канализация) находятся в удовлетворительном состоянии, двери и окна требуют частичной заменены, перекрытия в здании деревянные, в мастерской потолок находится в аварийном состоянии, во многих классах и коридоре на потолке имеются многочисленные трещины. Согласно данному акту обследования в школе необходим текущий ремонт потолков и данный факты представители ответчика и третьих лиц признали и не оспаривали. Согласно локальному сметному расчету на текущий ремонт МОУ СОШ с.Крутогорье, Липецкого района сметная стоимость строительных работ составила 82380 руб., средства на оплату труда – 28822 руб., сметная трудоемкость - 348,66 чел.час., в работы по текущему ремонту входит отбивка штукатурки с поверхностей потолков, сплошное выравнивание штукатурки потолков цементно-известковым раствором при толщине намета до 10мм, покрытие поверхностей потолков грунтовкой глубокого проникновения за 2 раза, грунтовка, шпатлевка потолков под окраску за 2 раза, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по сборным конструкциям, подготовленным под окраску потолков. В судебном заседании представитель истца согласился с актом обследования здания филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, расположенного в с.Крутогорье, Липецкого района от Дата обезличена года и локальным сметным расчетом по текущему ремонту МОУ СОШ с.Крутогорье, Липецкого района и сроком, который необходим ответчику для проведения текущего ремонта школы и просил обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области произвести текущий ремонт здания филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, расположенного по адресу: с.Крутогорье, ..., ..., Липецкого района, Липецкой области до Дата обезличена года.. В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц в этой части требования истца не оспаривали и согласились произвести текущий ремонт МОУ СОШ с.Крутогорье, Липецкого района, согласно представленному ответчиком локального сметного расчета в срок до Дата обезличена года. Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В силу п.11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ). Указанные вопросы местного значения района закреплены в статье 8 Устава Липецкого муниципального района. Согласно п.1.1 Устава МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, Липецкого района учреждено постановлением главы администрации Липецкого района от Дата обезличенаг. Номер обезличен и является муниципальным общеобразовательным учреждением. Таким образом, на администрацию Липецкого муниципального района возложена обязанность по организации и предоставлению общего образования, в том числе и в МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, Липецкого района. Судом установлено, что за 2006-2009г.г. администрацией Липецкого муниципального района с целью выполнения полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений были проведены ремонтные работы на средства бюджета, а именно в 2006г. на денежные средства в сумме 79464,33 рублей были проведены работы по прокладке водопровода, установке новой двери, замене крана в котельной, приобретены строительные материалы: линолеум и краска; в 2007-2008г.г. на сумму 1106258, 86 рублей произведен ремонт теплотрассы, приобретены строительные материалы: штукатурка, шпатлевка; в 2009г. на сумму 55753,0 рублей был приобретен котел ИШМА-100 У2 и строительные материалы: краска. Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Учитывая данное разъяснение, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер к проведению текущего ремонта гимназии имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, Липецкого района и обязать администрацию совершить действия по производству текущего ремонта здания школы срок до Дата обезличена года. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, р е ш и л: Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области произвести текущий ремонт здания филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова с.Боринское, расположенного по адресу: с.Крутогорье, ..., ..., Липецкого района, Липецкой области до Дата обезличена года. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Липецкий районный суд. Судья Полный текст решения изготовлен 22.06.2010 г.