Дело Номер обезличен/2010г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 июля 2010г. с. Доброе Липецкий районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Панченко Т.В. при секретаре Кремневой А.Б., с участием заявителя Даниловой А.М. и ее представителя адвоката Жестеревой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Даниловой Анны Марковны об оспаривании решения жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 09 июля 2010г., УСТАНОВИЛ: Данилова А.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 09.07.2010г., мотивируя тем, что 09.07.2010г. решением жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области ей, вдове инвалида Великой Отечественной Войны, отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Согласно справки администрации Крапивенского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 01.02.2010г. № 31 принадлежащий ей жилой дом в 2009г. в результате пала сухой травы уничтожен огнем. Она переехала в с. Доброе Добровского района, где стала проживать у двоюродной сестры Кручининой Е.В. На момент первого заседания жилищной комиссии 06.04.2010г. она была зарегистрирована по адресу: с. Доброе, ул. Самарчик, д. 25. 08.04.2010г. она была снята с регистрации по указанному адресу и временно на срок с 30.04.2010г. по 30.07.2010г. зарегистрирована по адресу: с. Доброе, ул. Набережная, д. 36. Факт постановки ее на регистрационный учет в жилом доме Кручининой Е.В. и ее супруга признан жилищной комиссией свидетельствующим об обеспеченности жильем. Между тем, она была вселена в данный дом не как член семьи, поскольку ее сестра из чувства сострадания позволила ей проживать в доме на условиях безвозмездного пользования. В настоящее время она временно зарегистрирована по другому адресу. В связи с чем, просит решение жилищной комиссии от 09.07.2010г. признать незаконным и обязать жилищную комиссию поставить ее, как вдову инвалида ВОВ, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании заявитель Данилова А.М. и ее представитель адвокат Жестерева Л.А. требования поддержали, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении. Представитель администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями согласен. Выслушав заявительницу Данилову А.М. и ее представителя адвоката Жестереву Л.А., свидетелей Кручинину Е.В. и Бахаеву А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Даниловой А.М. является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ). В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 18.08.2006г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на обеспечение жильем имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны. В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ). В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В силу п. 11. Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). Судом установлено, что Данилова А.М., 23.03.1926г.р., является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны – Данилова Тимофея Сергеевича и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», что сторонами не оспаривалось. С 02.11.2006г. по 08.04.2010г. Данилова А.М. была зарегистрирована и проживала по адресу: Липецкая обл., с. Доброе, ул. Самарчик, д. 25. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности Кручининой Е.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.05.2002г. Из представленной справки администрации Крапивенского сельского поселения Рославльского района Смоленской области от 01.02.2010г. следует, что жилой дом, значащийся за Даниловым Т.С., в результате пала сухой травы в 2009г. уничтожен огнем. Какого-либо жилого дома или квартиры за Даниловой А.М. в Добровском районе не значиться, что подтверждается справкой ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Добровское БТИ. В судебном заседании свидетель Кручинина Е.В. суду показала, что Данилова А.М. является ее двоюродной сестрой, которой она предоставила для проживания свой жилой дом на условиях безвозмездного пользования, т.к. пожалела ее, регистрация по данному месту жительства была необходима для получения Даниловой А.М. пенсии и других платежей, при вселении Даниловой А.М. она не указывала ее как члена своей семьи, жилой дом принадлежит не только ей, но и ее супругу, т.к. приобретен в период брака. Согласно свидетельства № 29, выданного Отделением УФМС России по Липецкой области в Добровском районе, Данилова А.М. с 20.04.2010г. по 30.07.2010г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Липецкая обл., с. Доброе, ул. Набережная, д. 36. Данный жилой дом принадлежит Бахаеву Н.И., который родственником Даниловой А.М. не приходится, что в судебном заседании подтвердила его супруга Бахаева А.М. Таким образом, суд приходит к выводу, что Данилова А.М. не являясь членом семьи собственников жилых домов Кручининой Е.В. и Бахаева Н.И., в силу ст. 51 ЖК РФ, нуждалась в жилом помещении и имела право быть принятой на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Судом также установлено, что 29.06.2010г. Данилова А.М. обратилась в администрацию Добровского района Липецкой области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы инвалида ВОВ. Решением жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 09.07.2010г. Даниловой А.М. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы. Однако, как следует из материалов дела с заявлением о принятии на учет Даниловой А.М. были представлены все необходимые документы. Таким образом, решение жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 09 июля 2010г. об отказе в постановке на учет Даниловой А.М. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным и нарушает ее право на обеспечение жильем в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, требования Даниловой А.М. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 254 – 258, 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 09 июля 2010г. об отказе в постановке на учет Даниловой Анны Марковны, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать жилищную комиссию при администрации Добровского муниципального района Липецкой области поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вдову инвалида Великой Отечественной Войны Данилову Анну Марковну. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи кассационной жалобы через Липецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Т.В.Панченко Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2010г.