Дело №2-2863/2010 г.

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2010 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Епихина А.А.,

при секретаре Копытиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке заявление Сошнин В.Е. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Сошнин В.Е. обратился в суд с заявлением, в котором обжалует отказ Управления социальной защиты населения <адрес> присвоить ему звание «Ветеран труда». Сошнин В.Е. указывает, что длительное время работал водителем. Его трудовой непрерывный стаж составляет 41 год 10 месяцев. В 1982 году Сошнин В.Е. работал водителем в автобазе Липецкого управления бытового обслуживания населения, где ему было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». В связи с тем, что у заявителя имеется необходимый стаж, и он имеет звание «Ударник коммунистического труда», он обратился в Управление социальной защиты населения о присвоении звания «Ветеран труда», но ему в этом было отказано.

В судебном заседании Сошнин В.Е. просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области Кунаева С.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в удовлетворении заявления Сошнин В.Е. просила отказать. В письменных возражениях указала, что звание «Ударник коммунистического труда» нельзя отнести к ведомственной награде, поскольку его учреждение не отнесено ни к одной из структур органов власти государства, указанный знак являлся дополнительной мерой морального стимулирования участников движения за коммунистический труд и использовался профсоюзными органами совместно с хозяйственными руководителями в целях поощрения передовиков социалистического соревнования в СССР. Данная награда не соответствует требованиям федерального закона и закона Липецкой области.

Выслушав объяснения Сошнин В.Е., исследовав материалы дела, суд находит заявление Сошнин В.Е. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Согласно п. «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Федеральному и областному законодательству звание «Ветеран труда» присваивается также лицам:

-награжденным союзными, союзно-республиканскими министерствами СССР, государственными комитетами СССР, министерствами РФ, а также органами судебной системы и прокуратуры РФ знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ 163-ФЗ от 19 декабря 2005 г.), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» полномочий законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. Согласно комментируемой статье наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде, практика определения и учета которых обобщена письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, представленный в названном письме, не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. При присвоении этого звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением главы администрации Липецкой области от 04 июля 2006 года №92, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд.

Как пояснил Сошнин В.Е., он неоднократно поощрялся за добросовестную работу и в 1982 году ему присвоено звание «Ударник коммунистического труда».

Тот факт, что Сошнин В.Е. в 1982 году было присвоено звание «Ударник коммунистического труда» подтверждается не только соответствующим удостоверением, но и записью в трудовой книжке от 29 апреля 1982 года, в графе: «Сведения о поощрениях». В это время Сошнин В.Е. работал водителем 1 класса в автобазе Липецкого управления бытового обслуживания населения, входившего в структуру Министерства бытового обслуживания населения РСФСР.

Как следует из материалов дела, Сошнин В.Е. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии.

Отказывая Сошнин В.Е. в выдаче удостоверения «Ветеран труда», Управление социальной защиты населения Липецкой области указало, что звание «Ударник коммунистического труда» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку такое звание не предусмотрено действующим федеральным и областным законами.

В настоящее время действующее законодательство не предусматривает такого почетного звания, как «Ударник коммунистического труда».

Действующее в восьмидесятых годах трудовое законодательство предусматривало за образцовое выполнение трудовых обязанностей, успехи в социалистическом соревновании, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применение следующих поощрений: 1) объявление благодарности; 2) выдача премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) занесение в книгу Почета, на доску Почета. Правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине могли быть предусмотрены также и другие поощрения (ч.1-2 ст. 55 Основ трудового законодательства СССР, ст.131 КЗоТ).

Согласно ст. 131 КЗоТ РСФСР, поощрение за продолжительную и безупречную работу являлось мерой поощрения за успехи в работе.

Согласно ст.134 КЗоТ РСФСР за особые трудовые заслуги работники представлялись в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

Пунктом 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» присвоено Сошнин В.Е. 29 апреля 1982 года, когда он работал водителем 1 класса в автобазе Липецкого управления бытового обслуживания населения, входившего в структуру Министерства бытового обслуживания населения РСФСР. Присвоение данного звания можно расценивать как награждение его ведомства знаком отличия за многолетний и добросовестный труд.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Тот факт, что Сошнин В.Е. добросовестно относился к труду, подтверждается сведениями о поощрениях в его трудовой книжке, где указано, что ему объявлялась благодарность, был награжден денежной премией.

Поскольку решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 22.07.2010 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» было принято при наличии всех для его присвоения условий, оно по правилам главы 25 ГПК РФ должно быть признано незаконным. Выдача удостоверения «Ветеран труда» лицу, имеющему право на присвоение этого звания, осуществляется органами социальной защиты населения в силу закона.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года в редакции закона Липецкой области № 329-ОЗ от 28 сентября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 22.07.2010 года об отказе в присвоении Сошнин В.Е. звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме вынесения путем подачи кассационной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья