Дело № 2-368/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г.Липецк Липецкий районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Рыжковой О.Е., при секретаре Купавых Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шержуковой С.С. к Климчицкому О.А., администрации сельского поселения Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании постановления главы администрации сельского поселения Введенского сельсовета Липецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным УСТАНОВИЛ: Истица Шержукова С.С. обратилась в суд с иском к Климчицкому О. А., администрации сельского поселения Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области, о признании постановления главы администрации сельского поселения Введенского сельсовета Липецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, обосновывая свои требования тем, что на основании постановления главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка в собственность, она владеет на праве собственности земельным участком площадью 1500 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. В конце ДД.ММ.ГГГГ года ей стало известно, о том, что данный участок был предоставлен ответчику Климчицкому О.А. на основании постановления главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим она лишена правомочий собственника недвижимого имущества, не имеет возможности владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. Поскольку постановление главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ грубо нарушают её права собственника, она просит признать его недействительным. Судом в качестве соответчика ДД.ММ.ГГГГ была привлечена администрация Липецкого муниципального района Липецкой области Истица Шержукова С.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила. Представитель истицы по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Шипулина Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что отсутствие записи в похозяйственной книге о том, что земельный участок предоставлен истицы не свидетельствует о том, что у неё отсутствует право собственности. Ответчик Климчицкий О.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что им было подано заявление главе администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области о выделении земельного участка. Рассмотрев заявление, главой администрации З.С. Жбановой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление «О закреплении земельных участков в собственность», ему был выделен земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. После выделения земельного участка, он в течение 2-х лет сажал на нем картофель, оплачивал налоги, квитанции не сохранились. Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Урываева О.П. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Шержукова С.С. земельным участком не пользовалась, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ года его обрабатывает, оплачивает налоги, в похозяйственной книги спорный земельный участок числится за ответчиком. Свидетельство о праве собственности на землю и постановлении «о закреплении земельного участка в собственность» выданное на имя Жаворонковой С.С. считает недействительным, поскольку в них не читается оттиск печати. Возможно, документы на имя Жаворонковой С.С. были изготовлены позже и ей в ДД.ММ.ГГГГ году данный земельный участок не выделялся. Представитель ответчика администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого района Коростелева О.В. в судебном заседании объяснила, что в <адрес> имеется земельный участок площадью 1500 кв.м. Согласно похозяйственной книги земельный участок числится за Климчицким О.А. Данных о том, что когда-либо земельный участок передавался Шержуковой С.С. не имеется. В похозяйственных книгах с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время собственником земельного участка указан Климчицкий О.А. Постановление главы администрации Введенского сельсовета о выделении земельного участка выносилось на имя Жаворонковой С.С. Ранее Росреестр и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области запрашивали похозяйственные книги в сельских советах, и на основании сведений похозяйственной книги ставили земельный участок на условный кадастровый номер. При вынесении постановления о выделении земельного участка в собственность запись об этом вносится в похозяйственную книгу. Данные об оплате земельного налога в похозяйственную книгу вносились до ДД.ММ.ГГГГ года, а с ДД.ММ.ГГГГ года квитанции на оплату земельного налога выдавало МИФНС России №5 по Липецкой области. В администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого района не имеется постановления об изъятии спорного земельного участка у истицы. Представитель ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Представитель третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области Кашин И.В. не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ объяснил, что в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области поступают сведения либо от граждан, либо из администрации сельского поселения о том за кем числятся и какой площадью земельные участки населенных пунктов. Согласно данных кадастрового дела, видно, что первоначально к ним поступило заявление от Жаворонковой С.С., в связи с чем, была внесена запись, что она является собственником земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Климчицкого О.А. Поэтому на сегодняшний день в кадастровом деле имеется два свидетельства о праве собственности на один и тот же земельный участок. Суд, выслушав стороны исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Шержуковой С.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; В соответствии со ст. 15 ч.1 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Статьей 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с п.8 ст. 49 Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I Судом установлено, что земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен администрацией Введенского сельсовета Липецкого района: - Жаворонковой (Шержуковой) С.С. в собственность на основании постановления главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей было выдано свидетельство на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № (л.д.6-7); - Климчицкому О.А. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему было выдано свидетельство на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № (л.д.22-24); Довод ответчика Климчицкого О.А и его представителя Урываевой О.П. о том, что документы истца были изготовлены позднее тех дат, которые указаны в документах, несостоятелен. Поскольку, опровергается материалами дела, а именно сведениями с архивного отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-74); сведениями Липецкого отдела Управления Росреестра по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ, из представленной копии книги регистрации свидетельств на право собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что Жаворонкова (Шержукова) С.С. получала свидетельство на право собственности на землю ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует её подпись. Согласно выписки из похозяйственных книг по адресу: <адрес>, предоставленной администрацией сельского поселения Введенского сельсовета Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в похозяйственную книгу № лицевой счет № за ДД.ММ.ГГГГ год была внесена запись в ДД.ММ.ГГГГ году о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. в собственность Климчицкому О.А., данные записи имеются и в похозяйственных книгах № лицевой счет № за ДД.ММ.ГГГГ год, № лицевой счет № за ДД.ММ.ГГГГ г. Довод ответчика Климчицкого О.А и его представителя Урываевой О.П. о том, что коль скоро не имеется записи в похозяйственной книге о Жаворонковой С.С., следовательно, её исковые требования не подлежат удовлетворению, не состоятелен и не основан на законе. Согласно ст. 44 Земельного Кодекса РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. В соответствии со ст. 235 ГК РФ, 1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 1.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчики не представили в суд доказательств того, что на момент выделения земельного участка Климчицкому О.А., право собственности за Шержуковой (Жаворонковой) С.С.на данный участок было прекращено. Данные обстоятельства подтверждаются: архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой архивный отдел Липецкого муниципального района Липецкой области сообщает, что в постановлениях главы администрации Введенского сельсовета за ДД.ММ.ГГГГ год сведений об изъятии земельного участка по адресу <адрес> у Жаваронковой С.С. не имеется. Постановления за ДД.ММ.ГГГГ год на хранение в архив не поступали (л.д.32); Пояснениями представителя администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого района Коростелева О.В.. Коль скоро, судом установлено, что земельный участок №, общей площадью 1500 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, выделенный Шержуковой С.С. на основании постановления главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с законодательством, то есть надлежащим образом не изымался у истицы, следовательно, постановление главы администрации Введенского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении данного земельного участка Климчицкому О.А. необходимо признать недействительным поскольку оно было принято с нарушением прав Шержуковой (Жаворонковой)С.С., выразившихся в незаконном закреплении за Климчицким О.А. земельного участка площадью 1500 кв.м. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным постановление главы администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельных участков в собственность» в части закрепления земельного участка площадью 1500 кв.м. за Климчицким О.А. по адресу: <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд, через Липецкий районный суд Липецкой области в течение десяти дней со дня составления решения суда в окончательной форме. Судья О.Е.Рыжкова Решение в окончательной форме составлено 06.06.2011 г.
"О местном самоуправлении в Российской Федерации", действующим на момент вынесения постановлений о предоставлении земельных участков Шержуковой С.С., Климчицкому О.А., поселковый, сельский Совет: определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории.