Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2011 года г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Рыжковой О.Е.
при секретаре Доцник В.С,
с участием прокурора Козявиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и понуждении на проведение капитального ремонта МОУ гимназии им.Героя Советского союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Липецкого муниципального района Липецкой области и понуждении на проведение капитального ремонта МОУ гимназии им.Героя Советского союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области в <адрес>, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка по обращению родителей учащихся филиала МОУ гимназии им. Героя Советского союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области в <адрес> по вопросу проведения некачественного капитального ремонта в здании филиала и другим вопросам. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы районной администрации Коростелёва А.А. путем реорганизации МОУ СОШ <адрес> был создан филиал МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское в <адрес>, который осуществляет образовательную деятельность. Учредителем МОУ гимназия <адрес> является администрация Липецкого муниципального района. В ходе проверки, проведённой прокуратурой Липецкого района, установлено, что здание, в котором расположен филиал гимназии с. Боринское по адресу: <адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ году и рассчитано на 200 человек. По состоянию на сегодняшний день в филиале гимназии с. Боринское в <адрес> проходят обучение 41 человек. Полного капитального ремонта в школе не проводилось. Согласно заключения ОАО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам», подготовленного по заказу гимназии, в результате обследования технического состояния здания, филиала гимназии с. Боринское Липецкого района, расположенного по адресу: <адрес>, установлено аварийное состояние здания. Для обеспечения безаварийной эксплуатации несущих и ограждающих конструкций вышеуказанного объекта и дальнейшей эксплуатации здания школы следует выполнить работы по восстановлению их эксплуатационных качеств путем проведения капитального ремонта. Вместе с тем, в нарушение Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией района полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не исполняются, необходимые мероприятия для проведения капитального ремонта здания филиала гимназии с. Боринское, расположенного в <адрес>, не проведены. Денежные средства из бюджета района на проведение капитального рента в здании филиала не выделялись. Не выделение районным бюджетом достаточной денежной суммы на осуществление капитального и текущего ремонта свидетельствует о целенаправленном бездействии и безразличном отношении администрации Липецкого муниципального района к судьбе школы и безопасности учащихся и работников образовательного учреждения. В связи с тем, что здание филиала требует проведения капитального ремонта, но ремонт до настоящего времени не проведен, нарушаются права учащихся на надлежащие условия обучения в непосредственной близости от дома. Таким образом, бездействие администрации Липецкого муниципального района по не проведению необходимого филиалу гимназии капитального ремонта должно быть признано незаконным. В связи с этим они просят признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта здания филиала МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, расположенного по адресу: <адрес>; Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области провести в течение календарного года с момента вынесения судебного решения в гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, расположенной по адресу: <адрес>, капитальный ремонт в соответствии с рекомендациями, изложенными в Заключении ОАО «Центральная научно-исследовательская лаборатория по строительству и стройматериалам» по результатам обследования технического состояния здания филиала гимназии, сделанного на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Козявина Е.С. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности Курьянова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, объяснив, что в гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, расположенной по адресу: <адрес>, проводился ремонт. В ДД.ММ.ГГГГ году истек срок действия лицензии на ведение образовательной деятельности школы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было получено заключение ОАО «ЦНИЛ», в связи с чем, администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ « О реконструкции филиала МОУ гимназии с. Боринское в <адрес>». Учебный процесс ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года остановлен не будет для детей учащихся в данной школе, поскольку администрация закупила автобус, для того, чтобы детей возить в другую школу. На сегодняшний день необходимо проведение открытого конкурса по разработке проектной документации на реконструкцию здания филиала МОУ гимназии с. Боринское в <адрес>. Следовательно, в их действиях отсутствует противоправное бездействие, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта МОУ гимназии с. Боринское в <адрес>, так как администрация использует местный бюджет, а денежные средства, не были предусмотрены на капитальный ремонт школы в ДД.ММ.ГГГГ году. Финансирование реконструкции данного здания может быть предусмотрено только при формировании бюджета района на очередной финансовый год. Считает действия администрации района законными, а требования о признании незаконными бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта МОУ гимназии с. Боринское в <адрес>, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц, отдела образования администрации Липецкого муниципального района, МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого района, Липецкой области в <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована МОУ СОШ <адрес> в форме присоединения к МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области. Согласно п.6 данного постановления МОУ гимназия имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области является правопреемником МОУ СОШ <адрес> по всем правам и обязательствам (л.д.17-18).
Согласно, Положения о филиале МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого района, Липецкой области в <адрес>, согласованного на заседании педагогического совета протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором гимназии, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1.1. филиал муниципального общеобразовательного учреждения гимназии имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова села Боринское в селе Крутогорье Липецкого муниципального района Липецкой области (далее -Филиал) - это обособленное подразделение муниципального общеобразовательного учреждения гимназии имени Героя Советского Союза П.А.Горчакова села Боринское (далее - Учреждение), расположенное вне места нахождения Учреждения. Филиал создан на основании Постановления главы Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего и основного общего образования.
п. 1.7. Учредителем Учреждения является администрация Липецкого муниципального района Липецкой области (далее «Учредитель»).
п. 1.8. Филиал не является юридическим лицом.
п. 1.9. Ответственность за деятельность Филиала несёт Учреждение.
п. 1.10 Право на образовательную деятельность и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникает у Филиала с момента выдачи ему лицензии.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на ДД.ММ.ГГГГ год лицензия на ведение образовательной деятельности в филиале МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого района, Липецкой области в <адрес> отсутствует.
По заключению строительно – технической экспертизы, проведенной в марта ДД.ММ.ГГГГ экспертами ОАО «ЦНИЛ» г. Липецка в отношении здания филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого района, Липецкой области расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного по заказу гимназии, в результате обследования технического состояния здания установлено следующее:
Техническое состояние фундаментов здания, выполненных бутовой кладкой из природного камня-известняка, в целом согласно СП 13-102-2003 оценивается категорией «ограниченно работоспособное». Выявлены значительные участки разрушения штукатурки и кладки цоколя, его биобрастания (ось 1, ряд А; ось 8; ряд К, оси 5-8; ось 5, ряды В-К). В отдельных местах зафиксированы трещины в цокольной части, с шириной раскрытия до 5 мм, переходящие в стены здания (ось1; ряд А; ось 8).
Техническое состояние каменных конструкций здания в целом согласно СП 13-1-2003 оценивается следующими категориями: стены (выполненные кладкой из силикатного кирпича) - «ограниченно работоспособное», за исключением участка стены спортзала (ось 1, ряды И-К), отнесенной к категории «недопустимое» (по признаку наличия недопустимой трещины с шириной раскрытия до 5 мм); элементы внутреннего каркаса (столбы, возведенные кладкой из силикатного кирпича и деревянные балки) - «работоспособное»; перегородки (в 1/2 силикатного кирпича) - «работоспособное», за исключением перегородок туалетных комнат (оси 7-8, ряды В-Д), отнесенных к категории «недопустимое» (наличие трещин в перегородках и в зоне их примыкания к смежным конструкциям). Основным дефектом, выявленном в каменных конструкциях, являются трещины с шириной раскрытия 0,5-5 мм (с наиболее значительной деформацией стены спортзала по оси 1, в рядах И-К), имеющие разное высотное расположение и локализацию.
Дверные и оконные блоки имеют физический износ 40% согласно ВСН 53-86 (р): исчерпание нормативного срока эксплуатации - в части окон, щели, неплотное примыкание, отслоение окрасочного слоя.
Деревянные полы имеют физический износ 50% согласно ВСН 53-86 (р): исчерпание минимальной продолжительности эффективной эксплуатации, неровность, зыбкость, участки просадки, затхлость.
Инструментально подтвержденное отклонение пола от плоскости состав-глет 13 и 26 мм (на контролируемых участках по линиям Т4, Т5) при нормативном значении данного параметра 2 мм.
Техническое состояние чердачного перекрытия, выполненного деревянным по балочной схеме, в целом согласно СП 13-102-2003 оценивается категорией «недопустимое».
Техническое состояние стропильной системы в целом согласно СП 13-102-2003 оценивается категориями:
основное здание школы - «ограниченно работоспособное» (по признакам наличия отдельных трещин усушки и биопоражения гнилью и жучком-деревоточцем части конструктивных элементов);
спортзал - состояние «работоспособное», за исключением крайней фермы (с выявленном в ней расстройством центрального узла), отнесенной к категории «ограниченно работоспособное».
Техническое состояние пристроек в целом согласно СП 13-102-2003 оценивается категорией «ограниченно работоспособное» и «недопустимое» (в части лит. а - наличие отрыва от стены спортзала до 40 мм).
Отмостка по периметру школы имеет участки разрушения, трещины, просадки.
Для обеспечения безаварийной эксплуатации несущих и ограждающих конструкций вышеуказанного объекта и дальнейшей эксплуатации здания школы следует выполнить работы по восстановлению их эксплуатационных качеств путем проведения капитального ремонта.
В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312) капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью, восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных - показателей. Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Согласно Правилам обследования зданий, сооружений и комплексов богослужебного и вспомогательного назначения МДС 11-17.2004 (приняты секцией НТС Госстроя РФ (протокол от 27 мая 2003 г. N01-HC-2112 и письмо от 20 апреля 2004 г. N ЛБ-2597/9) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которой существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимы проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
У суда нет оснований, сомневаться в объективности и достоверности выводов вышеназванной экспертизы. Она проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающим специальными познаниями и имеющими длительный стаж экспертной работы.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу п.11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ).
Указанные вопросы местного значения района закреплены в статье 8 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Липецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно п.1.1 Устава МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области, принятого на общем собрании коллектива протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, МОУ гимназия с. Боринское является юридическим лицом (некоммерческой организацией) создано постановлением главы администрации Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; п. 1.4. Гимназия имеет филиалы: филиал МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в с. Крутогорье; п. 1.8 Учредителем гимназии является администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.
Таким образом, на администрацию Липецкого муниципального района возложена обязанность на организацию и предоставление общего образования, в том числе и в МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>.
Учитывая, что своевременно администрацией не выделялись в должной мере денежные средства на текущий, капитальный ремонт здания школы, оно пришло в ограниченно работоспособное состояние и недопустимое состояние.
Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Учитывая данное разъяснение, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>, и обязать администрацию совершить действия по производству капитального ремонта филиала МОУ с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>, а именно: изготовить проектно-сметную документацию капитального ремонта всего здания филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>; произвести капитальный ремонт здания филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес> и обязать администрацию совершить действия по производству капитального ремонта здания школы.
Помощник прокурора Козявина Е.С. просила обязать администрацию Липецкого муниципального района провести капитальный ремонт в филиале МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>, в течении календарного года с момента вынесения судебного решения.
Представитель администрации Липецкого муниципального района Курьянова Н.В. по сроку проведения капитального ремонта школы, пояснила то, что после изготовления проектно сметной документации администрация Липецкого муниципального района, согласно указанных в ней данных, должна провести открытый конкурс – аукцион, на проведение работ по капитальному ремонту в филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>. Срок проведения аукциона составляет один месяц. Просила установить срок проведения ремонта до ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным и целесообразным обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области произвести капитальный ремонт здания филиала МОУ гимназии имени Героя Советского Союза П.А. Горчакова с. Боринское, Липецкого муниципального района, Липецкой области в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ
Не может суд согласиться с доводом представителя администрации Липецкого муниципального района о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрацией было обеспечено в ДД.ММ.ГГГГ году продолжение образовательного процесса учащихся, филиал посещали 41 обучающихся, в момент проведения капитального ремонта, а именно в период ДД.ММ.ГГГГ года учебный процесс остановлен не будет для детей учащихся в данной школе, их доставка будет осуществляется из <адрес> в с. Боринское на школьном автобусе, поскольку здание филиала в 2011 году требует проведение капитального ремонта, но ремонт до настоящего времени не проведен, в связи с чем, нарушаются права учащихся на надлежащие условие обучения в непосредственной близости от дома.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер к проведению капитального ремонта МОУ гимназии им.Героя Советского союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области в <адрес>.
Обязать администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области произвести капитальный ремонт здания МОУ гимназии им.Героя Советского союза П.А. Горчакова с. Боринское Липецкого района Липецкой области в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.Е.Рыжкова
Решение в окончательной форме составлено
05 июля 2011 года