Дело №2-1562/2011 г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2011 года г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Епихина А.А.,
при секретаре Прушинской М.А.,
с участием прокурора Бесединой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявления прокурора Липецкого района Липецкой областиоб оспаривании бездействия администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, связанного с непринятием мер по заключению с организацией коммунального комплекса договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы,
установил:
Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с заявлениям об оспаривании бездействия администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района, связанного с непринятием мер по заключению с организацией коммунального комплекса договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы. В заявлении указано, что в соответствии с графиком проведения совместных проверок в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 17.03.2011 г. о проведении проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов прокуратурой Липецкого района совместно с Управлением энергетики и тарифов Липецкой области проведена проверка исполнения инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
В ходе проверки установлено, что предоставленные полномочия органам местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» администрацией сельского поселения Большекузьминский сельсовет не исполняются.
Решением Совета депутатов Большекузьминского сельсовета от 08 июня 2010 года № 18 утверждена Инвестиционная Программа ООО «Жилищно-коммунальная компания» по развитию системы водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет на период с 01 июня 2010 года по 31 мая 2013 года. В целях финансирования данной программы представительным органом названного сельского поселения решением от 08 июня 2010 г. утверждена инвестиционная надбавка к тарифу на водоснабжение в размере 1,48 руб/м? на период с 1 июня 2010 г. по 31 мая 2011 года.
В соответствии с названной программой было запланировано выполнение следующих мероприятий: установка ограждений санитарной зоны скважины №1, №2 в с. Б. Кузьминка.
Разделом 4 названной инвестиционной программы предусмотрен объем финансовых затрат с 01.06.2010 г. по 31.05.2011 г. в размере 44317 руб.
Как показала прокурорская проверка, по состоянию на 01.07.2011 г. мероприятия, предусмотренные в инвестиционной программе, не выполнены.
Согласно разделу 3 Программы «цели и задачи инвестиционной Программы ООО «Жилищно-коммунальная компания» объем мероприятий, планируемых к выполнению за счет средств инвестиционной надбавки выполняется в пределах фактически собранных средств. Вместе с тем, данная программа предусматривает корректировку мероприятий по соглашению с представительным органом местного самоуправления.
Однако, проверкой установлено, что корректировка выполненных мероприятий за счет названных средств не проведена, соответствующее решение Советом депутатов сельского поселения не принималось.
В силу п. 13 ст. 11 названного закона после установления тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
Согласно Паспорта инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения сельского поселения организация контроля за исполнением программы возложена на администрацию сельского поселения.
При проведении прокурорской проверки выяснилось, что администрацией сельского поселения Большекузьминский сельсовет контроль за исполнением названной программой не осуществляется, что подтверждается отсутствием договора с ООО «Жилищно-коммунальная компания», определяющим условия реализации программы, в том числе порядок контроля за использованием средств, приемки выполненных работ, порядок учета поступивших средств надбавки к тарифу, принадлежности на праве собственности произведенных неотделимых улучшений имущества.
В результате бездействия администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет, связанного с отсутствием контроля при реализации инвестиционных программ, а такжев непринятии мер по заключению с ООО «Жилищно-коммунальная компания» договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, поскольку неосуществление мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет, а именно не установление ограждений зоны санитарной охраны артскважин №1, №2 в с. Б. Кузьминка может привести к загрязнению и повреждению водозабора и водозаборных сооружений.
Прокурор Беседина Э.В. в судебном заседании просила признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет, связанное с отсутствием контроля при реализации инвестиционных программ, а также с непринятием мер по заключению с ООО “Жилищно-коммунальная компания” договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения Большекузьминский сельсовет №18 от 08.06.2010г. инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет на период с 01 июня 2010 г. по 31 мая 2013 г. Обязать администрацию сельского поселения Большекузьминский сельсовет заключить с ООО “Жилищно-коммунальная компания” договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения Большекузьминский сельсовет №18 от 08.06.2010 г. инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет с 01 июня 2010 г. по 31 мая 2013 г.
Представитель администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрение дела извещен надлежащим образом, о причине неявки в суд не сообщил.
Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав объяснения Бесединой Э.В., рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Липецкого района подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания.
Удовлетворяя иск прокурора, суд соглашается с его доводами, что в непринятии мер по заключению с ООО «Жилищно-коммунальная компания» договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, поскольку неосуществление мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет, а именно не установление ограждений зоны санитарной охраны артскважин №1, №2 в с. Б. Кузьминка может привести к загрязнению и повреждению водозабора и водозаборных сооружений.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет, связанное с отсутствием контроля при реализации инвестиционных программ, а также с непринятием мер по заключению с ООО “Жилищно-коммунальная компания” договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения Большекузьминский сельсовет №18 от 08.06.2010г. инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет на период с 01 июня 2010 г. по 31 мая 2013 г.
Обязать администрацию сельского поселения Большекузьминский сельсовет заключить с ООО “Жилищно-коммунальная компания” договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения Большекузьминский сельсовет №18 от 08.06.2010 г. инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения сельского поселения Большекузьминский сельсовет с 01 июня 2010 г. по 31 мая 2013 г.
Представитель ответчика, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Липецкий районный суд Липецкой области заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня получения копии заочного решения, одновременно представив доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в суд и доказательства которые могут повлиять на содержание решения суда.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти дней через Липецкий районный суд Липецкой области по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.
Судья:
Полный текст решения
изготовлен 27 сентября 2011 г.