Дело № 2-1511/2011 г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19.09.2011 года г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Рыжковой О.Е.
при секретаре Мазокиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Липецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, связанного с непринятием мер по ограждению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,
установил:
Прокурор Липецкого района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, связанного с непринятием мер по ограждению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, указывая, что в рамках проведённой прокуратурой Липецкого района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического законодательства в части организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4 1110-02, территория скважины, расположенной на территории сельского поселения Тележенский сельсовет по <адрес>, частично огорожена на расстоянии около <данные изъяты> м от павильона скважины, отсутствует ограждение на месте бывшего размещения ворот, территория первого пояса зоны санитарной охраны не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям с твёрдым покрытием отсутствуют.
Артскважина комп. № <адрес>, согласно Приложению № постановления главы администрации Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ включена в перечень имущества муниципальной собственности Липецкого района, передаваемого в муниципальную собственность Тележенского сельского поселения.
Вместе с тем, в связи с выявленным несоответствием в названии переданной администрацией Липецкого муниципального района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ артскважины сельскому поселению Тележенский сельсовет, постановлением главы сельского поселения Тележенский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № адрес артскважины комп. № <адрес> изменён на адрес: <адрес>, артскважина №.
В целях реализации своих полномочий администрация сельского поселения Тележенский сельсовет на основании договора аренды имущества №, находящегося в муниципальной собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Тележенский сельсовет и ООО передала в аренду ООО имущество, перечисленное в Приложении №, в том числе названную артскважину. Указанный договор аренды имущества пролонгирован.
Согласно п.3.1.5 договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель (администрация сельского поселения Тележенский сельсовет) обязан производить капитальный ремонт за свой счёт переданного в аренду имущества. Вместе с тем, арендатор (ООО со своей стороны обязан поддерживать имущество в надлежащем технически исправном состоянии, осуществлять за свой счёт текущий ремонт (п.3.2.2 названного договора).
Договором между администрацией сельского поселения Тележенский сельсовет и ООО не предусмотрена обязанность арендатора за свой счёт увеличивать имущество собственника.
Таким образом, в силу требований ст.210 ГК РФ и исходя из условий договора, обязанность оборудовать дорожки к сооружениям с твёрдым покрытием, обеспечить охраной, а также осуществить ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса артскважины №, расположенной на территории сельского поселения Тележенский сельсовет, <адрес>, в соответствии с СанПин 2.1.4 возложена на администрацию сельского поселения Тележенский сельсовет.
Подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст.4 ФЗ РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц, находящихся на территории <адрес> и создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, в том числе и подземной питьевой воде.
В связи с этим просили признать незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Тележенский сельсовет, выразившегося в непринятии мер по ограждению зоны санитарной охраны первого пояса на артскважине, расположенной на территории сельского поселения Тележенский сельсовет по <адрес>.
В судебном заседании представитель прокуратуры Липецкого района помощник прокурора Беседина Э.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, и просила их удовлетворить в полном объёме. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик Глава администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Кожина В.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суд не известила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила, в связи с чем, суд полагает, что имеются основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 16 Закона Липецкой области от 11.06.2002 г. № 3-03 «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», а также п. 1.4 СанПиН 2.1.4. 1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", на всех источниках питьевого водоснабжения и централизованных системах питьевого водоснабжения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организуются зоны санитарной охраны.
Статья 102 Земельного кодекса РФ содержит аналогичное положение: для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый порядок правового режима использования земель. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 10.12 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при использовании защищенных подземных вод границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от скважины на расстоянии 30 м, 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Исходя из п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4. 1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть, спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.
Аналогичное положение закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района.
Артскважина комп. № <адрес>, согласно Приложению № постановления главы администрации Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ включена в перечень имущества муниципальной собственности Липецкого района, передаваемого в муниципальную собственность Тележенского сельского поселения.
Вместе с тем, в связи с выявленным несоответствием в названии переданной администрацией Липецкого муниципального района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ артскважины сельскому поселению Тележенский сельсовет, постановлением главы сельского поселения Тележенский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № адрес артскважины комп. № <адрес> изменён на адрес: <адрес>, артскважина №.
В целях реализации своих полномочий администрация сельского поселения Тележенский сельсовет на основании договора аренды имущества №, находящегося в муниципальной собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Тележенский сельсовет и ООО передала в аренду ООО, перечисленное в Приложении №, в том числе названную артскважину. Указанный договор аренды имущества пролонгирован.
Согласно п.3.1.5 договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель (администрация сельского поселения Тележенский сельсовет) обязан производить капитальный ремонт за свой счёт переданного в аренду имущества. Вместе с тем, арендатор (ООО) со своей стороны обязан поддерживать имущество в надлежащем технически исправном состоянии, осуществлять за свой счёт текущий ремонт (п.3.2.2 названного договора).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Договором между администрацией сельского поселения Тележенский сельсовет и ООО не предусмотрена обязанность арендатора за свой счёт увеличивать имущество собственника, в частности, оборудовать ограждениями артскважины и подъездные пути к ним.
Таким образом, в силу требований ст.210 ГК РФ и исходя из условий отмеченного договора, в соответствии с СанПиН 2.1.4. 1110-02, обязанность осуществить ограждение на эксплуатационной скважине по <адрес> и оборудовать подъездные пути к ней лежит на администрации сельского поселения Тележенский сельсовет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд
решил:
Признать незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Тележенский сельсовет, выразившегося в непринятии мер по ограждению зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, расположенной на территории сельского поселения Тележенский сельсовет по <адрес>.
Обязать главу администрации сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны (на расстоянии не менее 30 м) скважины, расположенной на территории сельского поселения Тележенский сельсовет по <адрес> и оборудовать подъездные пути с твёрдым покрытием к указанной скважине.
Ответчик вправе подать в Липецкий районный суд Липецкой области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.Е. Рыжкова
Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2011 г.