Дело № 2-1531/2011 г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.09.2011 года г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Рыжковой О.Е.
при секретаре Мазокиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Липецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, связанного с непринятием мер по ограждению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения,
установил:
Прокурор Липецкого района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании противоправным бездействие администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, связанного с непринятием мер по ограждению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, указывая, что в рамках проведённой прокуратурой Липецкого района совместно с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического законодательства в части организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4 1110-02, территория скважины, расположенной на территории сельского поселения Новодеревенский сельсовет по <адрес>, не огорожена. Артскважина расположенная по <адрес>, согласно Приложению № постановления главы администрации Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ включена в перечень имущества муниципальной собственности Липецкого района, передаваемого в муниципальную собственность Новодеревенский сельского поселения. Администрация сельского поселения Новодеревенский сельсовет на основании договора аренды имущества №, находящегося в муниципальной собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Новодеревенский сельсовет и ООО передала в аренду ООО имущество, перечисленное в Приложении №, в том числе названную артскважину. Указанный договор аренды имущества пролонгирован.
Согласно п.3.1.5 договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель (администрация сельского поселения Новодеревенский сельсовет) обязан производить капитальный ремонт за свой счёт переданного в аренду имущества. Вместе с тем, арендатор (ООО) со своей стороны обязан поддерживать имущество в надлежащем технически исправном состоянии, осуществлять за свой счёт текущий ремонт (п.3.2.2 названного договора).
Договором между администрацией сельского поселения Новодеревенский сельсовет и ООО не предусмотрена обязанность арендатора за свой счёт увеличивать имущество собственника. Таким образом, исходя из условий договора, обязанность осуществить ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса артскважины, расположенной на территории сельского поселения Новодеревенский сельсовет, <адрес>, в соответствии с СанПин 2.1.4. 1110-02 должна быть возложена на администрацию сельского поселения Новодеревенский сельсовет.
Подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст.4 ФЗ РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц, находящихся на территории <адрес> и создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, в том числе и подземной питьевой воде.
В связи с этим просили признать незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет, выразившегося в непринятии мер по ограждению зоны санитарной охраны первого пояса на артскважине, расположенной на территории сельского поселения Новодеревенский сельсовет <адрес> и обязать администрацию осуществить ограждение вышеуказанной зоны.
В судебном заседании представитель прокуратуры Липецкого района помощник прокурора Беседина Э.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, и просила их удовлетворить в полном объёме. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик Глава администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Миляков А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи с чем, суд полагает, что имеются основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 16 Закона Липецкой области от 11.06.2002 г. № 3-03 «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», а также п. 1.4 СанПиН 2.1.4. 1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", на всех источниках питьевого водоснабжения и централизованных системах питьевого водоснабжения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организуются зоны санитарной охраны.
Статья 102 Земельного кодекса РФ содержит аналогичное положение: для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый порядок правового режима использования земель. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 10.12 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при использовании защищенных подземных вод границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от скважины на расстоянии 30 м, 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Исходя из п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4. 1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть, спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.
В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.
Аналогичное положение закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения Тележенский сельсовет Липецкого муниципального района.
Судом установлено, что артскважина расположенная в сельском поселении Новодереревенский сельсовет Липецкого муниципального района, <адрес>, согласно Приложению № постановления главы администрации Липецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ включена в перечень имущества муниципальной собственности Липецкого района, передаваемого в муниципальную собственность Новодеревенского сельского поселения. Администрация сельского поселения Новодеревенский сельсовет на основании договора аренды имущества №, находящегося в муниципальной собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Новодеревенский сельсовет и ООО передала в аренду ООО имущество, перечисленное в Приложении №, в том числе названную артскважину. Указанный договор аренды имущества пролонгирован.
Согласно п.3.1.5 договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, арендодатель (администрация сельского поселения Новодеревенский сельсовет) обязан производить капитальный ремонт за свой счёт переданного в аренду имущества. Вместе с тем, арендатор (ООО) со своей стороны обязан поддерживать имущество в надлежащем технически исправном состоянии, осуществлять за свой счёт текущий ремонт (п.3.2.2 названного договора).
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Договором между администрацией сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и ООО не предусмотрена обязанность арендатора за свой счёт увеличивать имущество собственника, в частности, оборудовать ограждениями артскважины..
Таким образом, в силу требований ст.210 ГК РФ и исходя из условий отмеченного договора, в соответствии с СанПиН 2.1.4. 1110-02, обязанность осуществить ограждение на эксплуатационной скважине расположенной по <адрес> лежит на администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по ограждению зоны санитарной охраны 1 пояса артскважины, расположенной на территории сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района, <адрес>.
Обязать главу администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной на территории сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02.
Ответчик вправе подать в Липецкий районный суд Липецкой области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.Е. Рыжкова
Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2011 г.