Дело № 2-471/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2012г. г. Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Панченко Т.В.
при секретаре Ретунской Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк гражданское дело по исковому заявлению Гаджиева А.У. к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об изъятии земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Гаджиев А.У. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об изъятии земельного участка, мотивируя тем, что в 1992г. он обратился к ответчику по поводу выделения ему земельного участка в <адрес> в размере 0,15 га в собственность для строительства жилого дома. Постановлением главы администрации сельсовета № от 26.05.1992г. ему был предоставлен земельный участок, на который в дальнейшем он зарегистрировал право собственности и ему было выдано Комитетом по земельным ресурсам Липецкого района свидетельство на право собственности на землю, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ 02.07.1992г. ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке. Во исполнение постановления № он заказал проект на строительство жилого дома. На протяжении владения земельным участком он за ним ухаживал, обрабатывал его. Для последующего закрепления прав на участок он обратился за выпиской из похозяйственной книги к ответчику, но ему в выдаче выписки было отказано со ссылкой на изъятие участка. Из архивного отдела Липецкого района Липецкой области 30.01.2012г. ему была выдана Выписка за №. Согласно выписки из Постановления главы администрации Введенского сельсовета от 25.06.1997г. № у него был изъят земельный участок площадью 0,15 га и возвращен в состав земель администрации Введенского сельсовета. Но он об изъятии участка не знал, никакие предупреждения от ответчика не получал. Постановление главы администрации Введенского сельсовета № от 25.06.1997г. нарушает его права собственника, изъятие его участка нельзя признать законным, т.к. такое изъятие в силу ст. 235 ГК РФ (в редакции 1997г.) возможно только по исчерпывающим признакам или путем возмещения стоимости или выкупа. В связи с чем, просит признать данное постановление об изъятии у него земельного участка незаконным.
В судебном заседании 24.05.2012г. по ходатайству представителя истца Ременевой О.В. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Фурсова О.К., поскольку администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были представлены сведения о том, что спорный земельный участок находится в ее пользовании и владении.
В судебное заседание истец Гаджиев А.У. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его интересы представляла адвокат Ременева О.В., которая исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.
В судебное заседание представитель администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В предыдущих судебных заседаниях представитель администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Коростелева О.В. против иска Гаджиева А.У. возражала, указав, что Гаджиеву А.У. был выделен участок в <адрес>, который значился под номером №, истец участок не обрабатывал, налог за него не платил, строительство не вел, поэтому его у него изъяли в 1997г. и внесли соответствующую запись в похозяйственную книгу, затем участкам были присвоены адреса и данные внесены в похозяйственную книгу. Документы, связанные с изъятием у Гаджиева А.У. земельного участка, уже уничтожены за истечением срока хранения, решения суда об изъятии у истца земельного участка не имеется.
Третье лицо Фирсова О.К. в судебном заседании против иска Гаджиева А.У. возражала, указав, что с ее стороны нарушений законодательства допущено не было.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, Хаджиеву А.У. постановлением главы администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области от 26.05.1992г. № на основании его заявления был выделен земельный участок для строительства жилого дома согласно генплана застройки в размере 0,15 га в <адрес>.
02.07.1992г. Гаджиеву А.У. отделом архитектуры и градостроительства исполкома Липецкого райсовета народных депутатов Липецкой области было выдано разрешение на строительство жилого дома на отведенном земельном участке.
29.11.1994г. Комитетом по земельным ресурсам Липецкого района на основании Постановления администрации Введенского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ Гаджиеву А.У. было выдано свидетельство на право собственности на землю серии № в отношении земельного участка в <адрес> площадью 0,15 га.
Согласно вкладыша к данному свидетельству участок Гаджиева А.У. значится под №, был составлен его план с указанием длины и ширины участка, описаны смежества.
Из плана застройки <адрес> следует, что на территории этого села значится земельный участок по<адрес>, предназначенный для строительства.
Согласно записей в алфавитной книге хозяйств Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области, заведенной в 1991г., на имя Гаджиева А.У. был открыт лицевой счет его хозяйства под №, имеется запись о предоставлении земельного участка площадью 0,15 га в собственность постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № и об изъятии 25.06.1997г. постановлением №, запись о собственнике хозяйства (Гаджиеве А.У.) перечеркнута.
Постановлением главы администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области от 25.06.1997г. № на основании Постановления Липецкого областного собрания депутатов №-пс от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке изъятия земельных участков в случае нарушения земельного законодательства в Липецкой области» пункта 10 и учитывая, что участки выданные в <адрес> ряду граждан, в том числе «Гаджиеву А.У..» от ДД.ММ.ГГГГ №, не используются по назначению более 3 лет: строительство не ведется, участки не обрабатываются, заросли бурьяном, земельный налог не оплачивают, на предупреждения не реагируют, были изъяты земельные участки у этих граждан, в том числе у «Ходжиева А.У.», площадью 0,15 га каждый и возвращены в состав земель администрации Введенского сельсовета. Решения на закрепление земельных участков, выданные указанным лицам, под строительство дома считать утратившими силу с момента подписания данного постановления. Всех указанных лиц предупредить письменно, изъятие земельных участков произвести по истечению месяца со дня предупреждения.
При этом суд считает, что и в постановлении № от 26.05.1992г. и в постановлении № от 25.06.1997г. допущена описка в написании фамилии (Хаджиев, Ходжиев) и имени (Акмед) истца, т.к. в свидетельстве на право собственности его фамилия и имя указаны правильно, что подтвердил в судебном заседании и представитель администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.
Кроме того, на тексте постановления от 25.06.1997г. № имеются отметки о том, что одни граждане отдали свои участки, другие приватизировали, некоторые платили за них, имеется вычеркивание одного гражданина с отметкой, что платит. По участку Гаджиева А.У. имеется пометка – бурьян, приватизировал.
Из объяснений представителей сторон следует, что Гаджиев А.У. до настоящего времени не осуществил строительство жилого дома на предоставленном ему в собственность для этих целей земельном участке, когда Гаджиев А.У. в 2012г. обратился в администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого района Липецкой области за выпиской из похозяйственной книги в отношении его участка в <адрес>, ему на основании данных похозяйственных книг сообщили, что участок у него изъят.
30.01.2012г. Гаджиеву А.У. архивным отделом Липецкого муниципального района Липецкой области была выдана архивная выписка за № из Постановления главы администрации Введенского сельсовета от 25.06.1997г. № об изъятии земельных участков.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По состоянию на 25.06.1997г. действовал Земельный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 25.04.1991г. № 1103-1, в редакции Закона РФ от 28.04.1993г. № 4888-1, Указов Президента РФ от 16.12.1993г. № 2162, от 24.12.1993г. № 2287.
Указом Президента РФ от 24.12.1993г. № 2287 признаны недействующими статьи 23, 30-32, 39-40 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991г. (ст. 23 «Органы, имеющие право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду», ст. 30-32 «Порядок предоставления земельных участков», ст. 39-40 «Основания прекращения права пользования земельными участками и их аренды», «Прекращение права собственности граждан на земельный участок»).
Ныне действующий Земельный кодекс РФ введен в действие с 29.10.2001г.
Федеральным законом РФ № 45-ФЗт 16.04.2001г. исключена сноска к главе 17 ГК РФ следующего содержания «Глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие принятого Государственного Думой Федерального Собрания РФ Земельного кодекса РФ».
Постановлением Липецкого областного Собрания депутатов от 22.03.1996г. № 501-пс было принято Временное Положение «О порядке изъятия земельных участков в случае нарушения земельного законодательства в Липецкой области».
Действие данного Временного Положения Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18.03.1999г. № 207-пс было приостановлено до принятия ЗК РФ и вступления в законную силу главы 17 ГК РФ. Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18.03.2004г. № 471-пс было признано утратившим силу Постановление Липецкого областного Собрания депутатов от 22.03.1996г. № 501-пс и Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.03.1999г. № 207-пс.
Следовательно, суд, разрешая данный спор, руководствуется общими положениями части первой ГК РФ, действующей по состоянию на 25.06.1997г. (дата принятия главой администрации Введенского сельсовета постановления № об изъятии у истца земельного участка), в частности положениями главы 15 ГК РФ (ст. 235), а также Временным Положением «О порядке изъятия земельных участков в случае нарушения земельного законодательства в Липецкой области», принятым Липецким областным Собранием депутатов 22.03.1996г. постановлением № 501-пс (далее – Временное Положение).
Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);
5) реквизиция (статья 242);
6) конфискация (статья 243);
7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.
В соответствии с Временным Положением основанием изъятия земельных участков является, в том числе неиспользование земельного участка, представленного для несельскохозяйственных нужд, в течение 2-х лет, если сроки дополнительно не установлены договором или административно (п. 10 ст. 2).
В условиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Временного положения, собственники земельных участков, арендаторы, землевладельцы, именуемые в дальнейшем "землепользователи", подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Одновременно с привлечением к административной ответственности комитет по земельным ресурсам и землеустройству района, города или области выносит предписание об устранении допущенного нарушения. Срок устранения допущенного нарушения определяется комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, вынесшим предписание об устранении нарушения. В случае неустранения землепользователями нарушений в срок, установленный предписанием, земельный участок изымается в порядке, установленном настоящим Временным положением (ст. 3).
В случае неустранения нарушений землепользователями в срок, определенный предписанием, комитет по земельным ресурсам и землеустройству вносит в администрацию области или органы местного самоуправления, предоставившие земельный участок, представление об изъятии земельного участка. Администрация области или исполнительный орган местного самоуправления на основании представления соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству выносит постановление о прекращении прав на земельный участок. Земельный участок передается в районный фонд для последующего перераспределения. Копия постановления вручается землепользователям в 7-дневный срок с момента его принятия. При несогласии землепользователей с постановлением о прекращении прав на земельный участок они вправе заявить об этом органу, принявшему постановление, в 15-дневный срок с момента получения копии постановления. В таком случае исполнение принятого постановления не производится, а требование о принудительном прекращении прав на земельный участок предъявляется в суд. Государственная регистрация прекращения прав на землю не производится до решения суда (ст. 4).
Ответчик администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в нарушение требований ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представила суду доказательств того, что истец заблаговременно должным образом предупреждался о допущенных им нарушениях и ему направлялось соответствующее предписание об устранении нарушений в определенный срок, а также того, что он уведомлялся администрацией Введенского сельсовета о предстоящем изъятии у него земельного участка по основаниям длительного неиспользования в соответствии с его назначением.
Исходя из смысла и содержания норм действующего на 1997г. законодательства, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Однако, при этом следует иметь в виду, что обязательным условием принудительного прекращения права на земельный участок обозначено неустранение гражданином факта ненадлежащего использования земельного участка после обязательного заблаговременного предупреждения о допущенных нарушениях и их последствиях.
Вопрос об изъятии земельного участка, в случае несогласия лица на его изъятие, должен был решить суд. Другого порядка изъятия земельных участков, законодательством предусмотрено не было.
Администрация Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области не предъявляла в суд требование об изъятии земельного участка у Гаджиева А.У.
Доказательства вручения Гаджиеву А.У. копии постановления от 25.06.1997г. суду не представлены, в связи с чем, оснований для вывода о том, что истец не выразил свое несогласие с данным постановлением в установленном порядке, не имеется.
Получение истцом постановления от 25.06.1997г. № только 30.01.2012г. подтверждено материалами дела, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, оспариваемым постановлением признаны утратившими силу лишь постановления на закрепление земельных участков, выданные гражданам под строительство дома.
Однако, Гаджиеву А.У. было выдано установленного образца свидетельство на право собственности на землю, которое не аннулировалось и не изымалось.
С учетом собранных по делу доказательств, учитывая, что администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого района Липецкой области не был соблюден порядок изъятия у Гаджиева А.У. земельного участка в <адрес>, суд не может признать постановление главы администрации Введенского сельсовета от 25.06.1997г. № об изъятии земельного участка у истца законным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным Постановление главы администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области № от 25.06.1997г. «Об изъятии земельных участков» в части изъятия земельного участка площадью 0,15 га в <адрес> у Гаджиева А.У. (Ходжиева А.У.) и возврата его в состав земель администрации Введенского сельсовета.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Панченко
Решение в окончательной форме
изготовлено 04.07.2012г.