Дело № 12-29/2011 г.
РЕШЕНИЕ
15 сентября 2011 г. г. Липецк
Судья Липецкого районного суда Липецкой области Епихин А.А.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Гусева И.М.,
рассмотрев в г. Липецке материалы дела об административном правонарушении в отношении Гусева И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Гусева И.М. на постановление мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкой области Тагиной Е.И. от 04.08.2011 г. о наложении административного наказания,
установил:
Постановлением мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкой области Тагиной Е.И. от 04.08.2011 г. Гусев И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 1000 рублей.
На указанное постановление мирового судьи лицо, привлекаемое к административной ответственности Гусев И.М. подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, а дело об административном правонарушении в отношении него прекратить, указывая, что данное постановление является необоснованным, мировым судьей при рассмотрении дела не принят во внимание факт того, что кормопроизводство создано на его поле площадью 26 га по рекомендации учебника И.В. Ларина «Луговодство и пастбищное хозяйство», других сенокосных угодий он не имеет, поголовье скота в настоящее время составляет 10 животных.
В суде Гусев И.М. жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, просил постановление мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкой области Тагиной Е.И. от 04.08.2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Изучив обстоятельства дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Гусева И.М., судья районного суда полагает возможным оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Гусева И.М. без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 Письма Роснедвижимости от 05.12.2006 № ММ/0938, в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:
использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по статье 7.1 КоАП России;
использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации);
невыполнение требований по сохранности межевых знаков границ земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст. 78 ч. 1 Земельного кодекса РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Факт совершения Гусевым И.М. совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и вина Гусева И.М. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.07.2011 г., предписанием № от 28.10.2010 г., актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 12.07.2011 г., ответом отдела Государственной статистики в г. Липецке и другими письменными материалами дела.
Согласно предписания № от 28.10.2011 года главу КФХ «Бутон» Гусева И.М. обязали использовать земельный участок, площадью 260 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства в срок до 01.06.2011 года.
Законность требований в предписании Гусевым И.М. не оспаривалась и под сомнение не ставилась. Гусев И.М. обязан был исполнить требования в указанный в предписании срок. Предписание об устранении выявленного нарушения не исполнено в установленный срок Гусевым И.М. Состав административного правонарушения заключается в невыполнении предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Из ответа Липецкого отдела Управления Росреестра по Липецкой области № от 03.08.2011 г., следует, что на основании государственного акта на право собственности, владения, пользования землей № за главой КФХ «Бутон» Гусевым И.М. закреплен земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования общей площадью 26 га. из них 26 га пашни.
Согласно ответа отдела Государственной статистики в г. Липецке № от 04.08.2011 г. в соответствии с планом статистических работ, крестьянские (фермерские хозяйства), осуществляющие производственную деятельность, обязаны отчитываться в органы государственной статистики по формам статистического наблюдения 1-фермер «Посевные площади сельскохозяйственных под урожай», 2 фермер «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, 3 фермер «Сведении о производстве продукции животноводства и поголовье скота». За период с 2010г. и по настоящее время от крестьянского (фермерского) хозяйства «Бутон» формы статистического наблюдения в адрес отдела государственной статистики в г. Липецке не поступали. В 1 квартале 2011г. крестьянское (фермерское) хозяйство «Бутон» участвовало в сплошном обследовании субъектов малого и среднего предпринимательства. Им представлена форма статистического наблюдения №МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2010 год», в которой представлены показатели, характеризующие производственную деятельность по животноводству.
Также вина Гусева И.М. в совершении административного правонарушения подтверждается показаниями, допрошенных мировым судьей, заместителя начальника Липецкого отдела Управления Росреестра по Липецкой области Моисеевой B.C., свидетеля ФИО1
Так, заместитель начальника Липецкого отдела Управления Росреестра Моисеева B.C. в ходе ее допроса мировым судьей пояснила, что у Гусева И.М. имеется в собственности земельный участок 260 000кв.м. Гусев И.М. не использует земельный участок по назначению. Он не пашет данный земельный участок, не обрабатывает его. На участке Гусева И.М. растут луговые травы. 28.10.2010г. Гусеву И.М. было вынесено предписание использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства. Однако, Гусев И.М. не использует данный земельный участок для сельскохозяйственного производства, ничего гам не сажает и не пашет. Ей был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предписания должностного лица.
У мирового судьи свидетель ФИО1 пояснил, что работает главным агрономом Липецкого района и с 2001 года выезжает на земельный участок, площадью 260 000 кв.м., принадлежащий Гусеву И.М. Он не видел, чтобы Гусев И.М. обрабатывал данный земельный участок или сажал там какие-либо сельскохозяйственные культуры. В основном на данном земельном участке произрастают сорняки и луговые травы. Если бы на земельном участке росли многолетние травы, то участок использовался бы по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. На земельном участке, принадлежащем Гусеву И.М., не растут многолетние травы.
Входе выездного судебного заседания мировым судьей было установлено, что у Гусева И.М. на земельном участке, площадью 260 000 кв.м., расположенном сельское поселение Новодмитриевский сельсовет, в районе 271 км трассы Орел-Тамбов растут травы: пижма, клевер полевой, вьюнок полевой, одуванчик, молочай, резак, скирда, цикорий, осот, пырей ползучий, земляника, ромашка. Отсутствуют засеянные площади многолетними травами.
Довод Гусева И.М. о том, что земля им используется для кормопроизводства по рекомендации учебника И.В. Ларина «Луговодство и пастбищное хозяйство» не нашел своего подтверждения в районном суде.
Судья не находит оснований для отмены или изменения постановление мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкой области Тагиной Е.И. от 04.08.2011 года о привлечении Гусева И.М. к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкой области Тагиной Е.И. от 04 августа 2011 г., которым Гусев И.М. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде в виде штрафа в доход государства в размере 1000 рублей – оставить без изменения, а поданную Гусевым И.М. жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и подлежит обращению к исполнению мировым судьёй, вынесшим обжалованное постановление. Решение судьи районного суда и постановление мирового судьи может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.11 КоАП РФ председателем Липецкого областного суда по заявлению лица, привлекаемого к административной ответственности или по протесту прокурора Липецкой области.
Судья А.А.Епихин