Дело №№12-16-А/2010 г., 12-119А/2010 г., 12-20А/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е 26 августа2010 г. с.Доброе Судья Липецкого районного суда Липецкой области Черников С.Н., рассмотрев жалобу Кирина Александра Александровича на постановления государственной инспекции в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15.07.2010 г., которым Кирин А.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.1., ч.1 ст.8.21 и ст. 8.41 КоАП РФ по которым назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., 4000 руб. и 3000 руб. соответственно, у с т а н о в и л : Кирин А. А. обратился с жалобами на постановления государственной инспекции в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15.07.2010 г., которым Кирин А.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.1., ч.1 ст.8.21 и ст.8.41 КоАП РФ по которым назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., 4000 руб. и 3000 руб. соответственно, мотивировав тем, что он является начальником ОГУ «Добровская станция по борьбе с болезнями животных». 8.07.2010 г. была проведена проверка хозяйственной деятельности учреждения в ходе которой установлены ряд нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. 15.07.2010 г. в отношении его были вынесены 3 постановления по каждому из которых назначено наказание в виде штрафа. Кирин А.А. считает, что постановления являются незаконными в связи с тем, что согласно административного законодательства он в данном случае, должен быть привлечен по трем состав административных правонарушений, однако наказание должно быть назначено одно, т.е. за самое строгое правонарушение. При этом должностное лицо, которое рассматривало данные дела, не учла, что он раскаялся в содеянном, объяснил причину его бездействия, ранее к административной ответственности он не привлекался, поэтому наказание должно быть минимальным. Кроме этого, протоколы рассматривал заместитель главного государственного инспектора Якунина В.Н., которая в силу своих полномочий, не имела право рассматривать эти дела. Более того, на его взгляд, ни по одному из вмененных правонарушений, не доказана его вина. Акт проверки от 8.07.2010 г. не подтверждает его вину. Кирин, также считает, что срок привлечения его к административной ответственности истек, поскольку, как указано выше в постановлениях, данные правонарушения он допустил в 2009 г. и в первом квартале 2010 г., а срок привлечения к ответственности составляет 2 месяца. Кирин также просил восстановить срок обжалования данных постановлений, поскольку пропустил он их по уважительным причинам. В судебное заседание Кирин А.А.не прибыл, надлежащим образом уведомлен о времени, месте и дате рассмотрения дела. Представители Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по доверенности Мартынец А.В. и Горох Л.И. просили отказать в удовлетворении жалобы в связи с их необоснованностью. Суд, изучив материалы дела, доводы заявителя и представителей заинтересованной стороны, приходит к следующему выводу. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Судом установлено, что постановления о привлечении к административной ответственности Кирина А.А. от 15.07.2010 г. им были получены в этот же день, однако с жалобами на постановления в суд он обратился 29.07.2010 г., т.е. срок для их обжалования пропущен на 4 дня. При установленных обстоятельствах, суд считает возможным восстановить процессуальный срок для обжалования постановлений. Рассматривая жалобы по существу суд, приходит к выводу, что жалобы подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 8.1 КоАП РФ Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, является правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, является правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ В силу ч.1 ст. 14 выше приведенного федерального закона Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Из материалов дела в этой части следует, что Кирину А.А. вменяется то, что при проверки деятельности ОГУ «Добровская СББЖ» 5 июля 2010 г. было выявлено правонарушение в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что в ОГУ «Добровская СББЖ» эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ( гараж на 6 автомашин, газовая котельная: 2 единицы АОГВ-23, 2 единицы АОГВ-17, 7 единиц автотранспортных средств, которые израсходовали 10423 л.бензина. Согласно акта №568-А от 8.07.2010 г. установлено, что во 2,3,4 квартале 2009 г. и 1 квартале 2010 г. 7 единиц автотранспортных средств, которые израсходовали 10423 л.бензина. При этом на предприятии отсутствует какое –либо разрешение на выброс вредных веществ. Акт подписан Кириным и не оспорен. Таким образом, вмененные Кирину А.А. правонарушения, полностью подтверждены материалами дела, поэтому его доводы в этой части являются необоснованными. Согласно ст. 8.41 КоАП РФ Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, является правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, состоит в том, что виновный нарушает установленный (органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в ряде случаев - федеральными госорганами) срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом, указанная плата не вносится в полном размере. Однако если виновный внес хотя бы часть платы, но в установленный срок - состав данного правонарушения отсутствует. При этом правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты. В силу п.п. 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" Установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. Из материалов дела в этой части следует, что Кирину А.А. вменяется то, что при проверки деятельности ОГУ «Добровская СББЖ 5 июля 2010 г. было выявлено правонарушение в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что деятельностью ОГУ «Добровская СББЖ» во 2,3,4 квартале 2009 г. и 1 квартале 2010 г. оказывала негативное воздействие на окружающую среду и в установленные сроки не внесла плату. Данные обстоятельства подтверждены актом №568-А от 8.07.2010 г., который Киреев А.А. не обжаловал. Таким образом, вмененное Кирину А.А. правонарушение, полностью подтверждено материалами дела, поэтому его доводы в этой части являются необоснованными. Также являются необоснованными и доводы Кирину А.А. относительно того, что срок привлечения его к административным правонарушениям истек, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о противодействии коррупции, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. На основании изложенного суд считает, что срок привлечения к административной ответственности Кирину А.А. за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, составляет 1 год, поэтому его доводы в этой части основаны на неверном толковании закона. Согласно ст.4.4. КоАП РФ При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 11 ноября 2008 г.) В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ. Поскольку Кирин А.А. должен был в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановления государственной инспекции в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15.07.2010 г., которым Кирин А.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.1., ч.1 ст.8.21 и ст. 8.41 КоАП РФ по которым назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., 4000 руб. и 3000 руб. соответственно, оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения. Наказания назначены с учет всех обстоятельств и в минимальном размере. Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья – р е ш и л : Постановления государственной инспекции в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15.07.2010 г., которым Кирин Александр Александрович привлечен к административной ответственности по ст.8.1., ч.1 ст.8.21 и ст. 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., 4000 руб. и 3000 руб. соответственно- оставить без изменения, а жалобы Кирина А.А. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения. Судья: С.Н. Черников
"Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
"Об охране окружающей среды"(с изменениями от 27 декабря 2009 г.) Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
"Об охране атмосферного воздуха" провести инвентаризацию источников выбросов вредных веществ, получить разрешение на выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ч.1 ст.14 вышеприведенного закона), а также в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" произвести уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду, т.е. выполнить три действия, которые не взаимосвязаны между собой, однако он их не выполнил, т.е. в данном случае имеет место не одно бездействие, следовательно его доводы, что он должен быть привлечен по трем составам административного правонарушения, однако наказание должно быть назначено за более тяжкое, является не состоятельными.