ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2011 г.                                                                                                           п. Лиман

Лиманский районный суд Лиманского района Астраханской области в составе судьи Босхомджиевой Б.А.,

с участием секретаря судебного заседания Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля»,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Морской торговый порт Оля» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно в том, что 26.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой документарной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной в период с 01.03. по 29.03.2011 г. и плановой выездной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в период с 30.03. по 26.04.2011 г. установлено, что в результате портовой погрузочно-разгрузочной деятельности у ЗАО «Морской торговый порт Оля» образуются отходы производства и потребления. ЗАО «Морской торговый порт Оля» не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отсутствуют паспорта и свидетельства, подтверждающие класс опасности отходов, образующихся на предприятии за 2010 г. при осуществлении ЗАО «Морской торговый порт Оля» хозяйственной деятельности на территории предприятия <адрес>.

В судебном заседании представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучков А.Ю. подтвердил факт проверки и выявления нарушений ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Представитель ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колова С.А. в судебном заседании не признала вину в совершении административного правонарушения.

Выслушав представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучкова А.Ю., представителя ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колову С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

Суд находит вину ЗАО «Морской торговый порт Оля» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ недоказанной.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой документарной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды проведенной в период с 01.03. по 29.03.2011 г. и плановой выездной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в период с 30.03. по 26.04.2011 г. установлено, что в результате портовой погрузочно-разгрузочной деятельности у ЗАО «Морской торговый порт Оля» образуются отходы производства и потребления. ЗАО «Морской торговый порт Оля» не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отсутствуют паспорта и свидетельства, подтверждающие класс опасности отходов, образующихся на предприятии за 2010 г. при осуществлении ЗАО «Морской торговый порт Оля» хозяйственной деятельности на территории предприятия <адрес>. Образование отходов подтверждено расчетами платы за негативное воздействие за 2010 г., журналом учета движения отходов за 2010 г. и отчетом по форме № 2- ТП (отходы) за 2010 г.

26.04.2011 по фактам несоблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистом-экспертом Астраханского отдела по надзору на море, Государственным инспектором Департамента Госприроднадзора по ЮФО ФИО4 в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14 вышеназванного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу положений части 3 той же статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Отрицая вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения представитель ЗАО «Морской торговый порт Оля» указал, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» не ведет деятельности, образующей отходы производства и потребления, выявленные на территории земельного участка порта отходы производства и потребления образовались не в результате деятельности данного юридического лица, а в результате деятельности ОАО «Первая стивидорная компания», оказывающей погрузочно -разгрузочные услуги порту, в соответствии с контрактом, заключенным с ОАО «Первая стивидорная компания».

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды № 37-з от 16.11.2007 г. и дополнительному соглашению к договору аренды, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области ЗАО «Морской торговый порт Оля» передан в аренду земельный участок, с кадастровым номером № № с адресными ориентирами <адрес> в 1 км. юго-восточнее <адрес>.

Согласно контракту 05/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ЗАО «Морской торговый порт Оля» и ОАО «Первая стивидорная компания» ЗАО «Морской торговый порт Оля» обеспечивает исполнителя имуществом, ОАО «Первая стивидорная компания» оказывает ЗАО «Морской торговый порт Оля» услуги по комплексной переработке грузов, начиная с получения груза на фронтах выгрузки, разгрузки, хранения, погрузки на борт судна или другое транспортное средство, штивки, сепарации и крепления груза. Услуги оказываются на территории морского торгового порта Оля.

В соответствии с приложением к договору ОАО «Первая стивидорная компания» переданы спецтехника, автопогрузчики, автотопливозаправщик, и другие виды транспортных средств. Согласно дополнительному соглашению к контракту 05/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Первая стивидорная компания» переданы в числе другого имущества склады и тепловоз ТЭМ-2 М.

В соответствии с пп. 2.2.1 указанного контракта исполнитель- ОАО «Первая стивидорная компания» от собственного имени эксплуатирует имущество и производит погрузочно-разгрузочные работы с грузами и транспортными средствами на территории морского порта Оля.

Правовая конструкция ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что она может быть применена лишь в отношении правонарушений, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, относящимися к опасным веществам.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выяснение соответствующих обстоятельств осуществляется на основании материалов проверки административного органа, в том числе на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.

Административный орган не установил и не доказал факт образования в процессе хозяйственной или иной деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля» отходов. I - IV класса опасности, протокол об административном правонарушении не содержит сведений, позволяющих установить объективную сторону правонарушения, не содержат сведений, позволяющих установить, что перечисленные в нем отходы образовались в результате деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля», не указано в нем от какого вида деятельности образовались отходы производства и потребления.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства размещения отходов ЗАО «Морской торговый порт Оля», образования в процессе хозяйственной или иной деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля» отходов I - IV класса опасности, у порта отсутствовала обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, составлен паспорт на отходы I - IV класса опасности.

Суд учитывает также, что по адресу: <адрес> (указанному в протоколе) находится только офисное помещение ЗАО «Морской торговый порт Оля», какое-либо производство по указанному адресу отсутствует, что не оспаривалось представителем административного органа в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, административным органом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение того, что в процессе деятельности, осуществляемой ЗАО «Морской торговый порт Оля» образуются отходы I - IV класса опасности.

Представителем административного органа указано, что доказательством того, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет обращение с отходами производства и потребления являются справки о списании расходных материалов за 2010, 2011 г., выданные ЗАО «Морской торговый порт Оля», расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, различные договора, журналы отчетов, платежные поручения от имени порта.

Вместе с тем, наличие вышеуказанных документов, свидетельствующих о заключении портом договоров на размещение бытовых отходов, прием на демеркуризацию отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов электродов, по приему отработанных автошин, отходов цветных металлов, о заключении договора с ЗАО ПК Эко по приему промышленных и бытовых отходов, об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, списании расходных материалов (ветоши промасленной, отработанных фильтров и т.д.) не доказывают образования в процессе деятельности, осуществляемой ЗАО «Морской торговый порт Оля» отходов I - IV класса опасности.

Из устава ЗАО «Морской торговый порт Оля» не следует, что хозяйственная деятельность порта сопряжена с обращением с отходами производства и потребления. Материалами дела не установлено, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ и в процессе его деятельности образовывались отходы I - IV класса опасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Морской торговый порт Оля» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.1 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Морской торговый порт Оля» прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                    Босхомджиева Б.А.