ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2011 г. п. Лиман Лиманский районный суд Лиманского района Астраханской области в составе судьи Босхомджиевой Б.А., с участием секретаря судебного заседания Горячевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля», УСТАНОВИЛ: ЗАО «Морской торговый порт Оля» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно в том, 26.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой документарной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной в период с 01.03. по 29.03.2011 г. и плановой выездной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в период с 30.03. по 26.04.2011 г. установлено, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 9 источников выбросов, расположенных на территории предприятия, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучков А.Ю. подтвердил факт проверки и выявления нарушений ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Представитель ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колова С.А. в судебном заседании не признала вину в совершении административного правонарушения. Выслушав представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучкова А.Ю., представителя ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колову С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Из материалов дела усматривается, что Астраханским отделом по надзору на море проведена плановая проверка соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля» требований законодательства в области охраны окружающей среды. 26.04.2011 по фактам несоблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистом-экспертом Астраханского отдела по надзору на море, Государственным инспектором Департамента Госприроднадзора по ЮФО ФИО4 в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что 26.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой документарной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной в период с 01.03. по 29.03.2011 г. и плановой выездной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в период с 30.03. по 26.04.2011 г. установлено, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 9 источников выбросов, расположенных на территории предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, таких как № 6001 -стоянка спецтехники на первом причале, № 6002 -работа спецтехники на первом причале, № 6003 -тепловоз ТЭМ 2, № 6004 -стоянка и работа погрузчиков на втором причале, № 6005-ремонтная мастерская, № 6007 -заправка погрузчиков и спецтехники, № 6006-стоянка и работа спецтехники на третьем причале, № 6008 -стоянка легковых автомобилей, № 6009- стоянка автобуса и грузовых автомобилей без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, чем нарушены ч.1 ст. 14 ФЗ Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств. Из ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что применительно к настоящему делу основанием для привлечения к административной ответственности является установление факта выброса ЗАО «Морской торговый порт Оля», вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения. При этом отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ само по себе свидетельствует о совершении лицом указанного административного правонарушения. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) не использует термин "вредное вещество", применяя понятие "загрязняющее вещество", под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения. В противном случае факт выброса хозяйствующим субъектом вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, без специального на это разрешения нельзя считать доказанным. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Таким образом, изложенные в протоколе обстоятельства о выбросе в атмосферный воздух загрязняющих веществ сами по себе еще не свидетельствуют о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Административному органу также следует доказать, что хозяйствующий субъект относится к числу лиц, обязанных получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Судом установлено, что основным видом деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля» является инвестиционная деятельность, порт обладает на основании договора аренды № 507 от 18.10.2007 г. причалами. Согласно контракту 05/03-09 от 16.03.2009 г., заключенному между ЗАО «Морской торговый порт Оля» и ОАО «<данные изъяты>» ЗАО «Морской торговый порт Оля» обеспечивает исполнителя имуществом, ОАО «<данные изъяты>» оказывает ЗАО «Морской торговый порт Оля» услуги по комплексной переработке грузов, начиная с получения груза на фронтах выгрузки, разгрузки, хранения, погрузки на борт судна или другое транспортное средство, штивки, сепарации и крепления груза. Услуги оказываются на территории морского торгового порта Оля. В соответствии с приложением к договору ОАО «<данные изъяты>» переданы спецтехника, автопогрузчики, автотопливозаправщик, и другие виды транспортных средств. Согласно дополнительному соглашению к контракту 05/03-09 от 16.03.2009 г. ОАО «Первая стивидорная компания» переданы в числе другого имущества и тепловоз ТЭМ-2 М. В соответствии с пп. 2.2.1 указанного контракта исполнитель- ОАО «<данные изъяты>» от собственного имени эксплуатирует имущество и производит погрузочно-разгрузочные работы с грузами и транспортными средствами на территории морского порта Оля. Таким образом, судом установлено, что перечисленные в протоколе источники выбросов не эксплуатируются ЗАО «Морской торговый порт Оля», поскольку переданы согласно вышеуказанному контракту ОАО «<данные изъяты>», которое их эксплуатирует. Доказательств факта выброса ЗАО «Морской торговый порт Оля», вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации указанных источников выбросов в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Морской торговый порт Оля» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о прекращении производства по делу. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.1 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Морской торговый порт Оля» прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: Босхомджиева Б.А.