ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2011 г. п. Лиман Лиманский районный суд Лиманского района Астраханской области в составе судьи Босхомджиевой Б.А., при секретаре судебного заседания Горячевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля», УСТАНОВИЛ: ЗАО «Морской торговый порт Оля» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно в том, что 08.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено: 31.03.2011 г. был произведен выезд в морской порт Оля по адресу: <адрес> и осмотрена территория порта, в ходе проверки установлено, что на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля», в 100 м. от причальной стенки, осуществляется складирование металлических бочек из под машинного масла и нефтепродуктов. В открытой бочке, емкостью 50 л. осуществляется складирование отходов нефтепродуктов, грунт вокруг нее на площади 1,5 кв.м. загрязнён нефтепродуктами. Согласно протоколу количественного химического анализа почвы от 07.04.2011 г. филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по АО» в почве, отобранной на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля», обнаружено превышение ПДК по нефтепродуктам в точке № 2 в 33,9 раз. Определен класс опасности отхода нефтепродуктов - 3 класс опасности. В судебном заседании представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучков А.Ю. подтвердил факт проверки и выявления нарушений ЗАО «Морской торговый порт Оля» законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, считает доказанным наличия в действия порта вменяемого правонарушения. Представитель ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колова С.А. в судебном заседании не признала вину в совершении административного правонарушения, указав, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» не осуществляет хозяйственной деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером № №, где расположен металлический склад, рядом с которым обнаружены бочки из под машинного масла и нефтепродуктов. Согласно контракту ОАО «<данные изъяты>» оказывает ЗАО «Морской торговый порт Оля» услуги по комплексной переработке грузов, начиная с получения груза на фронтах выгрузки, разгрузки, хранения, погрузки на борт судна иди другое транспортное средство, штивки, сепарации и крепления груза. Выслушав представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО Жучкова А.Ю., представителя ЗАО «Морской торговый порт Оля» Колову С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу. Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами. Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, 08.04.2011 г. в 10 часов в результате плановой документарной проверки соблюдения ЗАО «Морской торговый порт Оля», законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено: 31.03.2011 г. в ходе проверки территории морского порта Оля по адресу: <адрес> установлено, что на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля», в 100 м. от причальной стенки осуществляется складирование металлических бочек из под машинного масла и нефтепродуктов. В открытой бочке, емкостью 50 л. осуществляется складирование отходов нефтепродуктов, грунт вокруг нее на площади 1,5 кв.м. загрязнён нефтепродуктами. Согласно протоколу количественного химического анализа почвы от 07.04.2011 г. филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по АО» в почве, отобранной на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля», обнаружено превышение ПДК по нефтепродуктам в точке № 2 в 33,9 раз. Определен класс опасности отхода нефтепродуктов - 3 класс опасности. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 26.04.2011 г. и другими материалами дела. 28.04.2011 по фактам несоблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды специалистом-экспертом Астраханского отдела по надзору на море, Государственным инспектором Департамента Госприроднадзора по ЮФО ФИО4 в отношении ЗАО «Морской торговый порт Оля» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования. Не признавая вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения представитель ЗАО «Морской торговый порт Оля» указал, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» не ведет деятельности, образующей отходы производства и потребления, выявленные на территории земельного участка порта отходы производства и потребления образовались не в результате деятельности данного юридического лица, а в результате деятельности ОАО «Первая стивидорная компания», оказывающей порту портовые погрузочно -разгрузочные услуги, в соответствии с заключенным контрактом. Материалами дела установлено, что в соответствии с договором аренды № 37-з от 16.11.2007 г. и дополнительному соглашению к договору аренды, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области ЗАО «Морской торговый порт Оля» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № № с адресными ориентирами <адрес> в 1 км. юго-восточнее <адрес>. Согласно контракту 05/03-09 от 16.03.2009 г., заключенному между ЗАО «Морской торговый порт Оля» и ОАО «<данные изъяты>» ЗАО «Морской торговый порт Оля» обеспечивает исполнителя имуществом, ОАО «<данные изъяты>» оказывает ЗАО «Морской торговый порт Оля» услуги по комплексной переработке грузов, начиная с получения груза на фронтах выгрузки, разгрузки, хранения, погрузки на борт судна или другое транспортное средство, штивки, сепарации и крепления груза. Услуги оказываются на территории морского торгового порта Оля. В соответствии с приложением к договору ОАО «<данные изъяты>» переданы спецтехника, автопогрузчики, автотопливозаправщик, и другие виды транспортных средств. Согласно дополнительному соглашению к контракту 05/03-09 от 16.03.2009 г. ОАО «<данные изъяты>» переданы в числе другого имущества склады и тепловоз ТЭМ-2 М. В соответствии с пп. 2.2.1 указанного контракта исполнитель- ОАО «Первая стивидорная компания» от собственного имени эксплуатирует имущество и производит погрузочно-разгрузочные работы с грузами и транспортными средствами на территории морского порта Оля. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании и свидетелем ФИО5, представителем ОАО «<данные изъяты>» из которых следует, что в соответствии с контрактом 05/03-09 от 16.03.2009 г., заключенным с ЗАО «Морской торговый порт Оля», ОАО «<данные изъяты>» на территории порта оказывает ЗАО «Морской торговый порт Оля» услуги по комплексной переработке грузов, погрузо-разгрузочную деятельность. На территории морского порта Оля ими осуществляется складирование бочек, отходы нефтепродуктов, но данное нарушение ими устранено. Указанные обстоятельства - факт портовой погрузочно-разгрузочной деятельности ОАО «<данные изъяты>» на основании вышеуказанного контракта и отношение обнаруженных на территории порта отходов производства и потребления указывались представителем ЗАО «Морской торговый порт Оля» в объяснении к протоколу об административном правонарушении. Правовая конструкция ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что она может быть применена лишь в отношении правонарушений, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, относящимися к опасным веществам. В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено правовое содержание следующих понятий: - складирование отходов - временное накопление отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; - транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства правонарушения. Административным органом установлен и доказан факт нахождения на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля» металлических бочек из под машинного масла и нефтепродуктов, в одной из которых осуществлялось складирование отходов нефтепродуктов, загрязнение грунта на площади 1,5 кв.м. нефтепродуктами. Согласно протоколу количественного химического анализа почвы от 07.04.2011 г. филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по АО» в почве, отобранной на территории ЗАО «Морской торговый порт Оля», обнаружено превышение ПДК по нефтепродуктам в точке № 2 в 33,9 раз. Определен класс опасности отхода нефтепродуктов - 3 класс опасности. Вместе с тем, административным органом не установлен и не доказан факт образования в процессе хозяйственной или иной деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля» опасных отходов, факт размещения указанных в протоколе об административном правонарушении опасных отходов именно ЗАО «Морской торговый порт Оля». Согласно статье 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений, позволяющих установить объективную сторону правонарушения. Протокол об административном правонарушении не содержат сведений, позволяющих установить, что перечисленные в нем отходы производства и потребления образовались в результате деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля», не указано в нем от какого вида деятельности ЗАО «Морской торговый порт Оля» образовались отходы производства и потребления, при осуществлении которого порт допустил нарушение указанных требований в своей хозяйственной деятельности. Материалами дела установлено, что указанные отходы производства и потребления образовались не в результате хозяйственной деятельности порта, а в результате хозяйственной деятельности ОАО «Первая стивидорная компания» оказывающей порту, на основании вышеуказанного контракта, услуги по комплексной переработке грузов, погрузо-разгрузочную деятельность. Представителем административного органа указано, что доказательством того, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществляет обращение с отходами производства и потребления являются справки о списании расходных материалов за 2010, 2011 г., выданные ЗАО «Морской торговый порт Оля», расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, различные договора, журналы отчетов, платежные поручения от имени порта. Вместе с тем, наличие вышеуказанных документов, свидетельствующих о заключении портом договоров, касающихся отходов, об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, списании расходных материалов (ветоши промасленной, отработанных фильтров и т.д.) не доказывают того, что в момент проверки на территории порта именно ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществлял размещение - складирование отходов производства и потребления, указанных в протоколе об административном правонарушении. Из устава ЗАО «Морской торговый порт Оля» не следует, что хозяйственная деятельность порта сопряжена с обращением с отходами производства и потребления. Материалами дела не установлено, что ЗАО «Морской торговый порт Оля» занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Морской торговый порт Оля» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о прекращении производства по делу. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23.1 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Морской торговый порт Оля» прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: Босхомджиева Б.А.
- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; Сжигание отходов относится к их обработке и обезвреживанию.