РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 апреля 2011 г. п. Лиман
Лиманский районный суд Лиманского района Астраханской области в составе судьи Босхомджиевой Б.А.,
с участием секретаря судебного заседания Горячевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черникова А.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 28.02.2011 г. в отношении Черникова А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Астраханской области по охране природы службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 № от 28.02.2011 г. по делу об административном правонарушении Черников А.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В жалобе Черников А.С. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду его незаконности, указав, что котельная на балансе Администрации МО «Караванненский сельсовет» не значится. Согласно свидетельству о государственной регистрации котельная принадлежит на праве собственности муниципального образования «Лиманский район» и закреплена за МОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа». Гаражи для размещения техники и автотранспорта на балансе администрации также не значатся, что подтверждено справкой Лиманского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ». В связи с чем, привлечение Главы Администрации МО «Караванненский сельсовет» к административной ответственности по ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствии и без надлежащего уведомления заявителя о рассмотрении дела.
В судебном заседании Черников А.С. поддержал доводы жалобы, указав, что выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на атмосферу Администрация МО «Караванненский сельсовет» не оказывает, поскольку не имеет источников выбросов вредных веществ, в материалах дела доказательств наличия таких источников в Администрации не имеется, просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, ввиду его необоснованности.
Изучив доводы жалобы, выслушав Черникова А.С., проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении Черникова А.С., суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств.
Согласно акту проверки от 24.02.2011 г. исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды прокуратуры Лиманского района, при проведении 24.02.2011 г. прокуратурой Лиманского района Астраханской области совместно со службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проверки территории муниципального образования «Караванненский сельсовет», администрация МО «Караванненский сельсовет» имеет на балансе стационарные источники выбросов 3 В в атмосферу (котельная, гаражи), при этом разрешение на выбросы 3 В в атмосферный воздух не получено, не разработан проект предельно-допустимых выбросов 3В в атмосферу.
По результатам проверки прокурором Лиманского района Астраханской области в отношении вышеуказанного органа местного самоуправления вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Постановлением от № от 28.02.2011 г. Глава Администрации МО «Караванненский сельсовет» Лиманского района привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
При установлении события административного правонарушения по признакам ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административный орган обязан исследовать вопрос о наличии источника выброса вредных (загрязняющих) веществ и подтвердить данные обстоятельства соответствующими доказательствами.Для отнесения какого-либо вещества к загрязняющим необходимо представить доказательства поступления их в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При рассмотрении дела, государственный инспектор Астраханской области по охране природы службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 исходил из того, что деятельность Администрации МО «Караванненский сельсовет» связана с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, поскольку имеет на своем балансе котельную и гаражи для размещения техники и автотранспорта, специального разрешения на выброс вредных веществ не имеется, в связи с чем Глава Администрации МО «Караванненский сельсовет» несет ответственность по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Между тем, как усматривается из материалов дела л.д. 7,8,9,10.11, указанные в акте проверки, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, постановлении о назначении административного наказания, источник выброса вредных веществ -котельная, находящаяся на территории МО «Караванненский сельсовет» не является собственностью Администрации, а принадлежат Администрации МО «Лиманский район», в настоящее время находится на праве оперативного управления и закреплено за МОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», данных о принадлежности гаражей для размещения техники и автотранспорта указанному органу местного самоуправления и наличии в гаражах каких-либо объектов, производящих выбросы вредных веществ в атмосферу, в материалах дела не имеется.
Таким образов, доказательств совершения организацией выброса в атмосферу вредных веществ или вредного физического воздействия без специального разрешения, в материалах дела не имеется и при рассмотрении дела установлено не было.
При таких обстоятельствах, выводы государственного инспектора о наличии вины Черникова А.С. (как главы муниципального образования) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Черникова А.С. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Астраханской области по охране природы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 № от 28.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ от 28.02.2011 г. в отношении Черникова А.С. отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Босхомджиева Б.А.