РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 апреля 2011 г. п. Лиман
Лиманский районный суд Лиманского района Астраханской области в составе судьи Босхомджиевой Б.А.,
с участием секретаря судебного заседания Горячевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гречухина Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 28.02.2011 г. в отношении Гречухина Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Астраханской области по охране природы службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 № № от 28.02.2011 г. по делу об административном правонарушении Гречухин Н.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе Гречухин Н.А. ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду его незаконности, указав, что администрацией муниципального образования в целях реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды", 01.01.2011 г. заключен договор с ООО «Эколог» на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО «Новогеоргиевский сельсовет». В связи с чем, привлечение Главы Администрации МО «Новогеоргиевский сельсовет» к административной ответственности за факт нахождения мусора на территории вышеназванного муниципального образования, является незаконным. Кроме того, согласно ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а организация утилизации и переработки относится к вопросам местного значения района. В связи с чем, Глава Администрации МО «Новогеоргиевский сельсовет» не вправе проводить работы по строительству и содержанию полигонов ТБО. Кроме того, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствии и без надлежащего уведомления заявителя о рассмотрении дела.
В судебном заседании Гречухин Н.А. и его представитель Шарапова К.В. поддержали доводы жалобы, просили постановление о привлечении Гречухина Н.А. к административной ответственности отменить, ввиду его необоснованности.
Изучив доводы жалобы, выслушав Гречухина Н.А. и его представитель Шарапову К.В. проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении Гречухина Н.А., суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Материалами дела установлено, что при проведении 06.01.2011 г. прокуратурой Лиманского района Астраханской области совместно со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проверки территории муниципального образования «Новогеоргиевский сельсовет», на территории поселения, на земельных участках, расположенных в южной части <адрес> на задах домовладений <адрес>, на общей площади 20-25 кв.м., и <адрес>, на общей площади 50-70 кв.м. обнаружены несанкционированные свалки мусора и ТБО (целлофановые пакеты, бутылки, бумага, навоз от крупно и мелко-рогатого скота). Обнаружена свалка твердых бытовых отходов на территории МО «Новогеоргиевский сельсовет» в 750 м. <адрес>
Таким образом, на территории муниципального образования «Новогеоргиевский сельсовет» Лиманского района в нарушение статей 12 и 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", имеют место факты несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Морфология отходов представлена в виде бытового мусора и экскрементов МРС и КРС).
Вышеуказанные положения законов позволяют сделать вывод, что в обязанности администрации муниципального образования поселения входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем принятия соответствующих мер, а бездействие по неорганизации ликвидации выявленной несанкционированной свалки свидетельствует о наличии вины (как главы муниципального образования) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Лиманского района Астраханской области, актом проверки № 5-11 от 06.01.2011 г. исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды прокуратуры Лиманского района с фототаблицей, рапортом помощника прокурора, и иными доказательствами.
Вывод государственного инспектора о наличии вины Гречухина Н.А. (как главы муниципального образования) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу, сделан в соответствии с требованиями части 1 статьи 2.1, статьи 2.2 КоАП РФ и соответствует требованиям статей 8, 13 Закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления", статьи 7 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды", пункту 18 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих обязанность органов местного самоуправления по осуществлению деятельности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно показаниям Гречухина Н.А., им не отрицается наличие несанкционированных свалок на территории МО, им указано, что в обязанности ООО «Эколог», с которой Администрацией МО заключен договор на вывоз бытовых отходов и мусора, ликвидация указанного мусора на обнаруженной свалке не входила, поскольку свалка имела место еще до заключения договора, из-за отсутствия финансовых средств данные свалки Администрацией не были ликвидированы.
Совершенное административное правонарушение квалифицировано правильно по статье 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной статьей 8.2 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.
Довод жалобы о недоказанности совершения административного правонарушения и о нарушении материальных и процессуальных норм в ходе производства по делу опровергается совокупностью доказательств.
Доводы заявителя жалобы о нарушении положений ст. 25.1 КоАП РФ ошибочно.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Астраханской области по охране природы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 № от 28.02.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении заявителя является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Астраханской области по охране природы Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО3 № от 28.02.2011 г. по делу об административном правонарушении Гречухина Н.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Босхомджиева Б.А.