РЕШЕНИЕ

           по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 сентября 2012 г.                                                                                               п. Лиман                                                                                                    

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Маслове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гатипова А.С. на постановление государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Гатипова А.С. по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> Гатипов А.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты>.

В жалобе Гатипов А.С. ставит вопрос о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Гатипова А.С., освободив Гатипова А.С. от административной ответственности, учитывая малозначительность совершенного правонарушения, поскольку не повлекло существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствовало в связи с отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2011 г., 1 квартал 2012 г. вносилась как сверхлимитная.

В судебном заседании Гатипов А.С. поддержал доводы жалобы, просил восстановить срок на обжалование постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 23 августа 2012 года, поскольку получил обжалуемое постановление по почте 28 августа 2012 г.

Государственный инспектор ФИО1. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2012 г. без изменения, жалобу Гатипова А.С. без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ФИО2., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

С учетом положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление № о назначении административного наказания по делу о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении должностного лица - <данные изъяты> Гатипова А.С. вынесено 23 августа 2012 г. <данные изъяты>» Гатипов А.С. не присутствовал при рассмотрении в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области данного дела. Гатиповым А.С. указанное постановление получено по почте 28 августа 2012 г. (л.д. №). В связи с чем, судья считает, что срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность предоставления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 июля 2012 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды администрацией муниципального образования <данные изъяты> Лиманского района Астраханской области.

17 августа 2012 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО1 в отношении <данные изъяты> Гатипова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотреным частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзор по Астраханской области от 23 августа 2012 г. <данные изъяты> Гатипов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

При установлении события административного правонарушения по признакам ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административный орган обязан исследовать вопрос о наличии источника выброса вредных (загрязняющих) веществ и подтвердить данные обстоятельства соответствующими доказательствами. Для отнесения какого-либо вещества к загрязняющим, необходимо представить доказательства поступления их в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В результате проверки государственным инспектором было выявлено, что помещение администрации муниципального образования «<данные изъяты>» располагается по адресу: <адрес> Согласно протоколу осмотра принадлежащих администрации помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 июля 2012 г. на территории центральной усадьбы расположено здание администрации, помещение гаража и другие хозяйственные постройки. Также администрацией эксплуатируется помещение дома культуры по адресу: <адрес>, а также помещение клуба <адрес>. В ходе проведения административного расследования аппарат отопительный газовый бытовой с водяным контуром, модель <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для отопления здания администрации, котел отопительный, модель <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для отопления дома культуры, аппарат отопительный газовый с водяным контуром, модель <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для отопления помещения клуба, находятся в эксплуатации с 15 октября по 15 апреля ежегодно. При осуществлении деятельности администрацией в 4 квартале 2011 г. от стационарных источников выбрасывались загрязняющие вещества: азота диоксид (в количестве 0,005 тн), углерода оксид (в количестве 0,003 тн), что подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 г., актами поданного - принятого газа к гос. контракту поставки газа № 28.01.2011 с приложением, платежными поручениями за предоставление газа. При осуществлении деятельности администрацией в 1 квартале 2012 г. от стационарных источников выбрасывались загрязняющие вещества: азота диоксид (в количестве 0,008 тн), углерода оксид (в количестве 0,02 тн.), что подтверждено расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2012 г., актами поданного - принятого газа к гос. контракту поставки газа № с приложением, платежными поручениями за предоставление газа.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух необходимо для стационарных источников и транспортных (передвижных) средств.

Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что само по себе свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Из ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" следует, что применительно к настоящему делу основанием для привлечения <данные изъяты> Гатипова А.С. к административной ответственности является отсутствие должного контроля со стороны <данные изъяты>» Гатипова А.С. и установление факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух при отсутствии специального разрешения. При этом отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ само по себе свидетельствует о совершении лицом указанного административного правонарушения.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) не использует термин "вредное вещество", применяя понятие "загрязняющее вещество", под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязанность соблюдения требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию здания, сооружения, строений и иных объектов.

На основании п. 6 приказа Минприроды России от 31 декабря 2010 г. № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию» и Перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, и подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, согласно которому в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию входят следующие вещества: азота диоксид, углерода оксид.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадный и т.п.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Источник загрязнения атмосферы - объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу.

Согласно протоколу осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 31 июля 2012 г., сведениям о принадлежащих администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» функционирующих стационарных и передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ администрацией муниципального образования <данные изъяты>» используется газовое оборудование - отопительные котлы: <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, котел, модель <данные изъяты>, расположенный по адресу: с<адрес>, котел, модель <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Указанное оборудование эксплуатируется администрацией с 15 октября по 15 апреля ежегодно. От данных стационарных источников за 3, 4 кварталы 2011 г., 1 квартал 2012 г. выбрасывались загрязняющие вещества в атмосферный воздух.

Как следует из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 г., 1 квартал 2012 г. загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферу указанными площадками, являлись: азот двуокись, 0,013 тн., углерод окись - 0,023 тн. Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» производилась сверхлимитная плата за негативное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении проверки установлено, что в администрации муниципального образования «<данные изъяты>» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании Гатипов А.С. пояснил, что указанные отопительные котлы используются администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» в течение многих лет, отсутствие указанного разрешения связано с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования.

Доказательств того, что администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» не используются указанные стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, в судебное заседание не представлено.

Доводы <данные изъяты> Гатипова А.С. о том, что постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 23 августа 2012 г. о назначении административного наказания необходимо отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Гатипова А.С. прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку в связи с отсутствием разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <данные изъяты> Гатиповым А.С. вносилась сверхлимитная плата за негативное воздействие на окружающую среду, что не повлекло существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, являются несостоятельными.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.21 КоАП РФ, посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО1 № от 23 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Гатипова А.С. по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области ФИО1 № от 23 августа 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Гатипова А.С. оставить без изменения, жалобу Гатипова А.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

            Судья: