Дело № 2 – 421 2010г.Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Лихославль Дата обезличена г.
... суд ...
в составе председательствующего: судьи О.А. Карповой
при секретаре: ФИО1
с участием старшего помощника прокурора ... ... Машуто Д.А.,
ответчика: Администрации МО «Крючковское сельское поселение» в лице представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по исковому заявлению прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации муниципального образования «Крючковское сельское поселение» разработать декларацию безопасности и правил эксплуатации ГТС искусственного водоема (дамбы- озеро) в ...,
УСТАНОВИЛ:
... ... обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации муниципального образования «Крючковское сельское поселение» разработать декларацию безопасности и правил эксплуатации ГТС искусственного водоема (дамбы- озеро) в ....
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой ... проведена проверка содержания и обслуживания ГТС - искусственного водоёма (дамба - озеро) в пос. Крючкове на территории Крючковского сельского поселения ....
Согласно ст. 3 ФЗ от Дата обезличена г. «117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В ходе проведённой проверки установлено, что в муниципальной собственности Крючковского сельского поселения находится ГТС искусственный водоём (дамба - озеро) в пос. Крючково, что подтверждается передаточным актом от Дата обезличена года.
Согласно ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе и выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.
Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика.
Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Пунктом 28 Приказа Минприроды РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)» установлено, что указанная функция включает в себя административные действия по утверждению декларации безопасности ГТС.
В нарушение вышеназванных требований закона декларация безопасности ГТС - искусственного водоёма (дамба - озеро) в пос. Крючково на территории Крючковского сельского поселения ... ..., находящегося в муниципальной собственности Крючковского сельского поселения не разработана и не утверждена территориальным органом Ростехнадзора РФ, что подтверждается актом обследования данного гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений относится согласование правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 2 вышеназванного Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации ГТС согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора России.
Вместе с тем, правила эксплуатации указанного ГТС администрацией МО Крючковское сельское поселение не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке, что подтверждается вышеуказанными документами.
Причиной отмеченных нарушений действующего законодательства явилось непринятие администрацией Крючковского сельского поселения ... мер по своевременной разработке декларации безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС и согласованию их с территориальным органом Ростехнадзора РФ.
В результате чего могут произойти стихийные бедствия и разрушения, и тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 131, 132, 254 ГПК РФ, ст.ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит : обязать администрацию муниципального образования Крючковское сельское поселение ... ... разработать декларацию безопасности ГТС искусственного водоёма (дамба -озеро) в пос. Крючкове и отправить на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора РФ.
Обязать администрацию муниципального образования Крючковское сельское поселение ... ... разработать правила эксплуатации и согласовать их с территориальным органом Ростехнадзора РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... ... Машуто Д.А. требования иска поддержал, просил установить срок исполнения требований в течяение года с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Крючковское сельское поселение» ФИО3 иск признала.
Представитель третьего лица Управления по технологическому, экологическому и атомному надзору ... ФИО4 на исковое заявление прокурора представила отзыв из которого следует, что Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) привлечено в качестве третьего лица для участия в предварительном судебном заседании по гражданскому делу Номер обезличен по исковому заявлению прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «Крючковское сельское поселение». Суть искового заявления заключается в обязании администрации Крючковского сельского поселения разработать декларацию безопасности и правил эксплуатации ГТС искусственного водоема (дамба-озеро) в ....
Управление считает необходимым поддержать требование прокурора ... Ф.А. Гасанова, в обязании администрации Крючковского сельского поселения разработать декларацию безопасности и правил эксплуатации ГТС искусственного водоема (дамба-озеро) в ....
Выражая свою позицию о необходимости разработки декларации безопасности и правил эксплуатации ГТС искусственного водоема (дамба-озеро) в пос., Крючково, обращают внимание на следующее. В соответствии с материалами акта обследования ГТС водохранилища на ... у ... района ..., проведенного ОАО «Тверьаговодпроект», объект введен в эксплуатацию в 1972 году. Ремонтные работы, направленные на повышение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС за время эксплуатации не проводились. В настоящее время техническое состояние ГТС таково, что его безопасная эксплуатации требует ремонта отдельных конструктивных элементов. Разработку декларации безопасности и правил эксплуатации ГТС, по убеждению Управления, целесообразно произвести после ремонта сооружения. Предварительное судебное заседание по делу Номер обезличен, которое назначено на 9-00 часов Дата обезличена года Управление просит рассмотреть без его участия.
Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что заявление следует удовлетворить.
Согласно информации Главы администрации Крючковского сельского поселения ...Номер обезличен от Дата обезличена искусственный водоем (дамба-озеро) передано из муниципальной собственности ... в муниципальную собственность Крючковского сельского поселения на основании передаточного акта от 190.10.2007г. л.д.8-9)
Согласно передаточного акта, от Дата обезличенаг. объекты муниципальной собственности ... ... в том числе искусственный водоем (дамба- озеро) ..., переданы в муниципальную собственность Крючковского сельского поселения ... л.д.10)
Согласно акта обследования Дата обезличенаг. в объеме требований ФЗ «О безопасности ГТС» было проведено обследование гидротехнического сооружения водохранилища на ... ... района ... введенного в эксплуатацию в 1978 ... прочности и устойчивости ГТС обеспечивает в настоящее время (на момент проверки) безопасность ГТС, но не отвечает нормативным требованиям. Техническое состояние ГТС в целом удовлетворительное и требует ремонта отдельных конструктивных элементов для дальнейшей безопасности эксплуатации. Уровень эксплуатации гидротехнического сооружения неудовлетворительная, не эксплуатируется по назначению. л.д.11-14)
Распоряжением главы администрации Крючковского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО6 принята на муниципальную службу на должность заместителя главы администрации Крючковского сельского поселения л.д.20)
Согласно ст. 3 Федерального закона от Дата обезличена г. « 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе и выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.
Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика.
Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Пунктом 28 Приказа Минприроды РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)» установлено, что указанная функция включает в себя административные действия по утверждению декларации безопасности ГТС.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений относится согласование правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 2 вышеназванного Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации ГТС согласовываются с территориальными органами Ростехнадзора России.
Судом установлено, что в муниципальной собственности Крючковского сельского поселения находится ГТС искусственный водоём (дамба - озеро) в пос. Крючково, что подтверждается передаточным актом от Дата обезличена года. В нарушение требований закона декларация безопасности ГТС - искусственного водоёма (дамба - озеро) в пос. Крючково на территории Крючковского сельского поселения ... ..., находящегося в муниципальной собственности Крючковского сельского поселения не разработана и не утверждена территориальным органом Ростехнадзора РФ, что подтверждается актом обследования данного гидротехнического сооружения. Правила эксплуатации указанного ГТС администрацией МО Крючковское сельское поселение не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке.Причиной отмеченных нарушений действующего законодательства явилось непринятие администрацией Крючковского сельского поселения ... мер по своевременной разработке декларации безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС и согласованию их с территориальным органом Ростехнадзора РФ. В результате чего могут произойти стихийные бедствия и разрушения, и тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, права последних на благоприятную окружающую среду. Поэтому следует обязать администрацию муниципального образования Крючковское сельское поселение ... ... разработать декларацию безопасности ГТС искусственного водоёма (дамба -озеро) в пос. Крючкове и отправить на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора РФ, а также обязать разработать правила эксплуатации и согласовать их с территориальным органом Ростехнадзора РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, судР Е Ш И Л:
Исковое прокурора ... ... удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Крючковское сельское поселение ... ... разработать декларацию безопасности ГТС искусственного водоёма (дамба -озеро) в пос. Крючкове и отправить на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора РФ, а также обязать разработать правила эксплуатации и согласовать их с территориальным органом Ростехнадзора РФ в срок один год с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение в ... суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через ... суд.
Председательствующий: судья О.А. Карпова