Дело №2-384(2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г.Лихославль Дата обезличенаг.
... суд ... в составе председательствующего федерального судьи Пахомовой С.И.,
При секретаре ФИО1,
С участием:
-истца ФИО5,
- представителя истцов ФИО2, действующей на основании доверенностей от Дата обезличенаг. и от Дата обезличенаг.,
- представителя ответчика – юрисконсульта ФИО15 ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата обезличенаг.,
- ответчика ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 и ФИО17
к ФИО18 и ФИО19
О признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства ФИО5,
У с т а н о в и л :
ФИО6 зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу ... ... ... .... Кроме него в квартире зарегистрированы его бывшая жена ФИО4и несовершеннолетние дети. Указанная квартира находится в муниципальной собственности, от имени которой управлением домами занимается ФИО20
Дата обезличенаг. ФИО6 вступил в брак с ФИО5, вместе с которой подал в ФИО21» документы на регистрацию последней в квартире по адресу ... ... ... ....
Письмом от ФИО22 вернул поданные на регистрацию документы, указав, что регистрация ФИО5 невозможна без письменного согласия на это бывшего члена семьи ФИО4
Расценивая возврат документов, поданных для регистрации ФИО5 в квартире, как отказ в регистрации, ФИО6 и ФИО5 обратились в ... суд с иском, в котором просят признать такой отказ незаконным и обязать ООО ФИО23» принять документы на регистрацию ФИО5 в квартире 8 ... по ... в ....
В судебном заседании представитель истцов ФИО2 исковые требования ФИО6 и ФИО5 поддержала и в обоснование заявленных требований пояснила, что: ФИО6 по договору найма проживает в квартире 8 ... по ... в .... По тому же договору социального найма в квартире проживают бывший член его семьи – ФИО4, брак с которой был расторгнут Дата обезличенаг., а также их общие дети. Длительное время ФИО4 чинила ФИО6 препятствия в пользовании жилым помещением, в связи с чем тот вынужден был в судебном порядке отстаивать свои права. Определением суда было утверждено мировое соглашение, по которому ФИО4 должна была не чинить препятствий ФИО6 в пользовании жилым помещением, передать ему ключи от входной двери и освободить для проживания одну из комнат. Но исполнять условия мирового соглашения пришлось путем обращения в службу судебных приставов. Только после этого в мае 2010г. ФИО6 смог вселиться в комнату в квартире вместе с дочерью Валерией, место жительства которой с отцом было определено определением суда от Дата обезличенаг. Также вместе с ФИО6 в квартиру вселилась его жена ФИО5, брак с которой был зарегистрирован Дата обезличенаг.. Дата обезличенаг. ФИО6 и ФИО5обратились в ООО ФИО24» с заявлением о регистрации последней по месту жительства в квартире 8 ... по ..., где она фактически проживает с мая 2010г. Ответом за Номер обезличен от 18.06..2010г. генеральный директор ООО «ФИО25» поданные для регистрации документы были возвращены со ссылкой невозможности регистрации без письменного согласия на это бывшего члена семьи ФИО4 В ответе в обоснование этого приведена ссылка на ст.ст.69 и 70 ЖК РФ. Истцы не согласны с возвратом поданных на регистрацию документов. Статьи 69 и 70 ЖК РФ устанавливают права и обязанности нанимателя, членов его семьи и лиц, переставших быть членами его семьи, не устанавливают правил регистрации граждан. Между тем, ООО «ФИО26» как управляющая компания осуществляет лишь первичный прием документов для постановки граждан на регистрацию и снятия их с регистрационного учета, подготовку документов и передачу их в орган регистрационного учета. Государственная услуга по регистрационному учету граждан по месту их пребывания или по месту их жительства осуществляют органы Федеральной миграционной службы.. Регистрация граждан, регламентированная законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», служит целям обеспечения им необходимых условий для реализации прав и свобод. Согласно ст.6 указанного закона, регистрация является уведомительной процедурой, является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. На регистрацию, в соответствии с установленными правилами (раздел Ш пункт 16), предоставляются заявление, паспорт и документ, подтверждающий основание для вселения. Других документов, в т.ч. согласия бывших членов семьи, для регистрации граждан не требуется. Вопросы регистрации граждан не являются предметом регулирования жилищного законодательства, они отделены от вопросов возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, которые в свою очередь также независимы от регистрации. Таким образом отказ в приеме документов на регистрацию ФИО5 по месту жительства по адресу ... ... ... ... не основан на нормах закона, противоречит им.
Истец ФИО5 поддержала исковые требования, обоснование их, представленное ее представителем и пояснила, что Дата обезличенаг. она вступила в брак с ФИО6, от которого имеет ребенка сына Ивана Дата обезличенаг.р. ФИО6зарегистрирован по месту жительства в квартире 8 ... по ... в ..., которую занимает по договору социального найма. После того, как с помощью судебных пристава было выполнено определение суда, утвердившего мировое соглашение между ФИО6 и его бывшей женой ФИО4 по вопросу устранения препятствий в пользовании жилым помещением, в мае 2010г. она вместе с мужем вселились в одну из комнат указанной квартиры, которая была освобождена для ФИО4., и проживала там вместе с мужем до момента его направления в колонию-поселение, т.е. до Дата обезличенаг. В этой комнате они с мужем установили новую дверь, там находятся принадлежащие их семье вещи. Ее-ФИО5 вселение ФИО4 не оспаривала. Сразу после вселения ею-ФИО5 были сданы документы в ООО «ФИО27 на регистрацию по месту жительства в указанной квартире. Однако, Дата обезличенаг. документы были возвращены со ссылкой на необходимость получения согласия на это бывшего члена семьи ФИО4. Считает, что возврат документов, поданных на регистрацию, является незаконным и просит обязать ООО «ФИО28» принять документы для регистрации. В настоящее время в квартире зарегистрирован их общий с ФИО6 сын Иван Дата обезличенаг.р., а она-ФИО5 регистрации там не имеет.
Представитель ответчика ООО «ФИО29» - ФИО3 исковые требования не признала и показала, что квартира 8 в ... по ... в ... является муниципальной собственностью и находится в ведении ООО «ФИО30». В соответствии с установленными правилами ООО «ФИО31» принимает документы на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по жилому фонду, находящемуся в ведении ООО. Затем документы передаются в миграционную службу для соответствующей регистрации соответствуют установленным требованиям. Заявление о регистрации граждан по месту жительства оформляется по установленной форме – форма 6, где есть графа о том, что вселение произведено в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также графа, в которой должностное лицо ООО «ФИО32» ставит подпись, заверяет ее печатью. В квартире по адресу ... ... ... ... зарегистрированы наниматель ФИО6, его бывшая жена ФИО4( т.е. бывший член семьи нанимателя) и их общие несовершеннолетние дети ФИО8ФИО4 А.. Для того, чтобы зарегистрировать в этой квартире еще кого-либо, требуется согласие всех совершеннолетних граждан, зарегистрированных в квартире. Таким образом, для регистрации ФИО5 требуется согласие на это ФИО4, от которой согласия на регистрацию представлено не было. Поэтому документы, поданные на регистрацию ФИО5 были возвращены ей и ее мужу ФИО6.
Ответчик ФИО4 исковые требования не признала и показала, что квартира 8 в ... по ... в ... по договору социального найма предоставлена для проживания ее бывшему мужу ФИО6, ей-ФИО4 и их двум их несовершеннолетним детям. В настоящее время там проживает она с двумя детьми, ФИО6 находится в колонии-поселении, где отбывает наказание. Не согласна на регистрацию в квартире настоящей жены ФИО6 – ФИО5, т.к. квартира маленькая, в ней на одного проживающего будет приходиться менее 9 кв.м.
Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств усматривается:
По договору социального найма Номер обезличен отДата обезличенаг. квартира 8 ... по ... в ... предоставлена для проживания ФИО6, ФИО4, ФИО10, ФИО9 л.д.10-11). Согласно справки Номер обезличен, выданной ООО «ФИО33» перечисленные лица зарегистрированы в указанной квартире л.д.14)
Свидетельство о расторжении брака !-ОН Номер обезличен подтверждает, что брак между ФИО6и ФИО4 прекращен Дата обезличенаг.л.д.9)
Определением суда от Дата обезличенаг. было утверждено мировое соглашение, заключенное ФИО6 и ФИО4,, по условиям которого ФИО4 обязалась не чинить препятствий ФИО6 в пользовании жилым помещением по адресу ... ... ... ..., предоставив ему ключи от входной двери и освободив для его проживания одну из комнат в 2-комнатной квартире.л.д.62-63)
Определением суда от Дата обезличенаг. утверждено мировое соглашение между ФИО6 и ФИО4, согласно которого место жительства несовершеннолетней ФИО10 Дата обезличенаг. признается место жительства отца ФИО6л.д.9)
Дата обезличенаг. несовершеннолетняя ФИО10 передана в семью ее матери ФИО4 в связи с направлением ее отца ФИО6 в колонию-поселение для отбывания наказания по приговору суда от Дата обезличенаг. л.д.20-29)
Свидетельство о заключении брака 1-ОН Номер обезличен подтверждает факт регистрации брака между ФИО6 и ФИО5л.д.10). Дата обезличенаг. в их семье роился сын Иван, что подтверждено свидетельством о рождении 1-ОН Номер обезличен л.д.34)
С Дата обезличенаг. ФИО11 Дата обезличенаг.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу ... ... ... ..., о чем выдано свидетельство Номер обезличенл.д.35) Дополнительным соглашением от Дата обезличенаг. к договору социального найма ФИО11 включен в число членов семьи нанимателя ФИО6 с правом на проживание в квартире 8 ... по ... в ... л.д.36)
Письмом Номер обезличен от Дата обезличенаг. Глава администрации городского поселения ... сообщила, что не администрация городского поселения не имеет возражений против регистрации ФИО5 в квартире 8 ... по ... в ... с соблюдением всех норм жилищного законодательства л.д.12)
Письмом Номер обезличен от Дата обезличенаг. генеральный директор ООО «ФИО34» вернул ФИО6 и ФИО5 документы, поданные для регистрации ФИО5 по месту жительства по адресу ... ... ... ... л.д.13)
Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Истцами заявлен иск о признании незаконным отказа в регистрации ФИО5 по месту жительства в квартире 8 ... по ... в .... Вместе с тем суть исковых требований сводится к обжалованию действий ООО «ФИО37», который вернул документы, представленные ФИО5 для регистрации в указанном жилом помещении, об этом свидетельствует второй пункт исковых требований о возложении на ООО «ФИО35» обязанности принять документы ФИО5 о регистрации ее по месту жительства. В вышеуказанной квартире. Суд считает, что неправильная формулировка искового требования обусловлена недостаточной юридической грамотностью. Поэтому анализирует доказательства с учетом правильной их формулировки о признании незаконным отказа ООО «ФИО36» принять документы ФИО12 на регистрацию по месту жительства и возложении обязанности принять указанные документы.
Статьей 3 Закона РФ Номер обезличенI от Дата обезличенаг.. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"( с внесенными в него впоследствии изменениями) предусмотрено, что Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации), а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию(далее – Перечень), утверждаются ФИО13.
Такие Правила регистрации, а также Перечень должностных лиц утверждены постановлением ФИО13Номер обезличен от 17.07. 1995г. (с последующими изменениями)
В указанных нормативных актах органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации названы территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. (ст.4 Закона РФ от Дата обезличенаг., п.2 Правил регистрации)
В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения, признаются ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства. К числу таких лиц, согласно п.1 Перечня, относятся должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда.
Алгоритм действий лиц, ответвленных за регистрацию граждан по месту жительства, установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказу Федеральной миграционной службы Номер обезличен от Дата обезличенаг. (далее-Административный регламент).
Пунктом 6 Административного регламента, должностными лицами жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищного фонда, ответственными за регистрацию граждан, осуществляется первичный прием документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства.
При этом, согласно пункту 7 Административного регламента, должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
Поскольку квартира 8 в ... по ... в ... является муниципальной собственностью, то ФИО5 правомерно были сданы документы на регистрацию в этой квартире в жилищно-эксплуатационную организацию, в ведении которой находится квартира, - в ООО «ФИО38».
Возвращение этой организацией поданных ФИО5 документов свидетельствует об отказе ООО «ФИО40» принять документы на регистрацию, что прямо запрещено пунктом 7 Административного регламента.
Поэтому действия ООО «ФИО39», который письмом Номер обезличен от Дата обезличенаг. за подписью генерального директора ФИО14 вернул ФИО5 документы, поданные ею для регистрации по месту жительства по адресу ... ... ... ..., являются незаконными.
Согласно пункту 116 Административного регламента гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.
Истцами выбран судебный способ защиты своих прав, что не противоречии действующему законодательству, создает условия для реализации прав в области миграционного учета, направленного на обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод.
Возложение на ответчика по делу ООО «ФИО41» обязанности принять от ФИО5 документы на регистрацию по месту жительства является гарантией реализации ее прав, предусмотренных действующим законодательством в сфере миграционного учета граждан. При этом судом не предрешаются результаты рассмотрения вопроса о регистрации ФИО5 в квартире 8 ... по ... в ..., поскольку право принятия решения о регистрации принадлежит органам миграционного учета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным отказ ООО «ФИО42» в приеме документов на регистрацию ФИО5 по месту жительства по адресу ... ... ... ... ....
Обязать ООО «ФИО43» принять документы ФИО5 о регистрации по месту жительства по адресу ... ... ... ... ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ... суда путем подачи жалобы через ... суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме (мотивированного решения)
Председательствующий: федеральный судья С.И.Пахомова