Дело №2-451(2011) Р Е Ш Е Н И Е Именем российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Лихославльский районный суд <адрес> в составе председательствующего – федерального судьи Пахомовой С.И., При секретаре Кузнецовой Л.В., С участием: -представителя истца – помощника прокурора <адрес> Машуто Д.А., - представителя ответчика – директора Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей №35» Пехотко В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №35» и к Министерству образования <адрес> о понуждении к устранению нарушению законодательства о пожарной безопасности, У с т а н о в и л : ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес>, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Лихославльский районный суд с иском к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №35» (далее – ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 35», расположенному по адресу <адрес>, и к Министерству образования <адрес> о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы наличием нарушений, выявленных в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» в ходе проверки, проведенной органами пожарного надзора по заданию прокуратуры, а именно нарушений законодательства о пожарной безопасности: Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» и разработанных во исполнение его Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г.. В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органами пожарного надзора в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В связи с этим ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» проведена повторная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности с контролем выполнения ранее выданного предписания. В ходе повторной проверки установлено, что не устранены нарушения требований пожарной безопасности. В подтверждение заявленных требований прокурором представлены: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный органом государственного контроля (надзора); выданное по результатам этой проверки Предписание №; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 35» является Министерство образования <адрес>, В связи с тем, что, несмотря на выданное ранее предписание, нарушения устранены не были, прокурор просит в судебном порядке возложить на ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а на Министерство образования <адрес> возложить обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35». В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Машуто Д.А. поддержал и просил удовлетворить иск прокурора по приведенным в нем основаниям. Представитель ответчика ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» Пехотко В.Т. иск признал, заверив признание иска подписью в соответствующей расписке. Ответчик Министерство образования <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил; руководитель Министерства просил рассмотреть дело в отсутствие и сообщил, что в соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса бюджетное учреждение самостоятельно выступает в качестве ответчика в суде по своим денежным обязательствам; бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Выслушав участников судебного заседания и исследовав представленные по делу доказательства, суд считает иск прокурора <адрес> обоснованным и законным, в связи с чем этот иск подлежит удовлетворению. Согласно ч.1. ст.21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 N 132-ФЗ) в предмет надзора прокурора входит надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (ч.1 ст.22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации») К полномочиям прокурора, согласно ч.4 ст.27 и ч.3 ст.35 указанного закона, отнесено предъявление и поддержание в суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. Этим правам прокурора корреспондирует с норма гражданско-процессуального кодекса - ч.1 ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц. Нарушение правил пожарной безопасности затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в зоне действия пожара, - права на жизнь и охрану здоровья, которые гарантированы статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации Таким образом, прокурор является правомочным лицом для обращения в суд с иском о возложении на учреждение обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Нормативную базу в области пожарной безопасности составляют, согласно ст.20 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.94 «О пожарной безопасности»( в редакции от 19.07.2011г.), установленные уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. К таковым документам относятся Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01- 03), утвержденные Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г. Согласно исследованных судом доказательств, в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №» длительное время существуют нарушения установленных Правил пожарной безопасности. Об этом свидетельствует Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный органом государственного контроля - отделением государственного пожарного надзора по <адрес> и <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес>, которым было выявлено 83 нарушения Правил пожарной безопасности (л.д.14-17). По результатам указанной проверки ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» было выдано предписание №, которым предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.-21). Однако, как показали результаты проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ тем же органом государственного контроля, нарушения Правил пожарной безопасности устранены не в полном объеме. Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24) до настоящего времени не устранены следующие нарушения: в учебном корпусе № (новое здание) по адресу <адрес> 1-й <адрес>: - отсутствуют двери, предусмотренные проектом здания (нарушение пунктов 3, 40, 51 ППБ 01-03); имеющиеся огнетушители не соответствуют требованиям норм (отсутствуют пломбы, раструбы, ОП не переосвидетельствованы)(нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03); - допускается эксплуатация осветительных приборов без рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильника (нарушение пунктов 3, 60 ППБ 01-03); - стены путей эвакуации (холла) 2 этажа имеют горючую отделку (нарушение пунктов 3, 53 ППБ 01-03); - в тамбуре на входной группе самовольно установлена металлическая решётка(нарушение пунктов 3, 40, 51 ППБ 01-03); - двери входной группы открываются не по направлению выхода из здания (нарушение пунктов 3, 51, 52 ППБ 01-03); - на путях эвакуации в тамбуре имеется сгораемая перегородка(фанера, гастроплита) (нарушение пунктов 3, 53 ППБ 01-03);. в старом здании: - стены путей 1-го этажа имеют горючую отделку (нарушение пунктов 3, 53 ППБ 01-03); - имеющиеся огнетушители не соответствуют требованиям норм (отсутствуют пломбы, раструбы, ОП не переосвидетельствованы) (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03); - допускается эксплуатация осветительных приборов без рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильника(нарушение пунктов 3, 60 ППБ 01-03); - допускается эксплуатация сгораемой перегородки, отделяющая пути эвакуации 1-го этажа от тамбура запасного выхода (нарушение пунктов 3, 53 ППБ 01-03); - внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (отсутствуют вентиля в ПК, не произведена перекатка рукавов, не проверен на водоотдачу) (нарушение пунктов 3, 89, 91 ППБ 01-03);. в складских помещениях: - на входной группе самовольно установлена решётка (нарушение пунктов 3, 40, 51 ППБ 01-03); - допускается эксплуатация осветительных приборов без рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильника (нарушение пунктов 3, 60 ППБ 01-03); - помещения не оборудованы первичными средствами пожаротушения (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03);. в общежитии: стены путей эвакуации холла имеют горючую отделку (нарушение пунктов 3, 53 ППБ 01-03);. в библиотеке: - помещения не оборудованы первичными средствами пожаротушения(нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03); - входные двери из помещения открываются не по направлению выхода (нарушение пунктов 3, 52 ППБ 01-03);. помещения бельевой не оборудованы первичными средствами пожаротушения (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03);. в постирочной заложены оконные проёмы (нарушение пунктов 3, 38 ППБ 01-03);. в красном уголке : - заложены запасные входные двери (нарушение пунктов 3, 38 ППБ 01-03); - заложены окна на путях эвакуации 1-го этажа (в торцах) (нарушение пунктов 3, 38 ППБ 01-03); - отсутствуют двери, предусмотренные проектом здания (нарушение пунктов 3, 40, 51 ППБ 01-03); - внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (отсутствуют вентиля в ПК, не произведена перекатка рукавов, не проверен на водоотдачу) (нарушение пунктов 3, 89, 91 ППБ 01-03); - первичные средства пожаротушения не имеют пломб, огнетушители марки ОП не переосвидетельствованы (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03);. в подсобном помещении: - допускается эксплуатация осветительных приборов без рассеивателей, предусмотренных конструкцией светильника (нарушение пунктов 3, 60 ППБ 01-03); - на окнах здания установлены глухие металлические решётки (нарушение пунктов 3, 40 ППБ 01-03); - помещения не оборудованы первичными средствами пожаротушения (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03);. в столовой, расположенной по адресу <адрес>: -огнетушители марки ОП не переосвидетельствованы (нарушение пунктов 3, 108 ППБ 01-03); - установлена глухая металлическая решётка на окне в кабинете заведующей (нарушение пунктов 3, 40 ППБ 01-03); - на путях эвакуации запасного выхода самовольно установлена металлическая решётка (нарушение пунктов 3, 51, 53 ППБ 01-03); - на путях эвакуации кухни установлена сгораемая перегородка, отделяющая помещения кухни от зала (нарушение пунктов 3, 51, 53 ППБ 01-03);. в учебном корпусе по адресу г Лихославль <адрес>: - двери здания путей эвакуации открываются не по направлению выхода (нарушение пунктов 3, 52 ППБ 01-03); - отсутствуют двери предусмотренные проектом здания (нарушение пунктов 3, 40, 51 ППБ 01-03);. Среди общих нарушений отмечено: - отсутствие знаков пожарной безопасности (нарушение пунктов 3, 13, 27ППБ 01-03); - не произведена проверка огнезащитной обработки сгораемых конструкций (нарушение пунктов 3, 36 ППБ 01-03); - отсутствует прямая телефона связь, сигнал о срабатывании автоматической пожарной охраны не выведен на пульт части (нарушение пунктов 3, 39 ППБ 01-03). Таким образом, из ранее выявленных 83 нарушений Правил пожарной безопасности до настоящего времени не устранены 37. Не исполнение требования законодательства о пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации и спасению в случае пожара, т.е. ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, которые могут оказаться в зоне действия пожара. Принимая во внимание, что в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35», несмотря на выданное в 2010году предписание органа государственного надзора, нарушения Правил пожарной безопасности не устранены, суд считает, что защита интересов неопределенного круга лиц возможна в порядке гражданского судопроизводства. С учетом изложенного, суд считает, что на ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» следует возложить обязанность в установленный судом срок устранить нарушения Правил пожарной безопасности. Предложенный прокурором срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумным и достаточным, этот срок позволит к новому учебному года (2012г.) привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности весь комплекс зданий ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35». Согласно п.1 ст.41 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г.. «Об образовании» (с последующими изменениями по состоянию на 1807.2011г. финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Постановлением Правительства РФ №908 от 21.07.1997г. "О Концепции реформирования системы начального профессионального образования" (с изменениями от 20.05.1998г.) установлено, что финансирование учреждений начального профессионального образования осуществляется в зависимости от статуса его учредителя: финансирование учреждений начального профессионального образования государственного уровня субъектов Российской Федерации осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно п.1.3 Устава ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» учредителем этого учебного заведения является департамент образования <адрес>. Источниками финансирования деятельности ГОУ НПО «Профессиональный лицей», согласно пункту 7.1 Устава этого учреждения, являются средства областного бюджета, выделяемые на соответствующий финансовый год, средства от разрешенных платных дополнительных образовательных услуг; средства, получаемые от разрешенной предпринимательской и иной разрешенной учреждению деятельности, приносящей доход; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. (л.д.12-21) Пунктом 2.2.6 Постановления Администрации Тверской области №349-па от 09.102002г. «О департаменте образования Тверской области» на департамент образования Тверской области возложены полномочия по осуществлению разработки и реализации дополнительных мер по материально-техническому оснащению государственных образовательных учреждений Тверской области и муниципальных общеобразовательных учреждений Тверской области в соответствии с действующим законодательством, обеспечение функционирования государственных учреждений образования, а также функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций. В настоящее время правоприемником Департамента является Министерство образования Тверской области (ст.44 Закона Тверской области №44-ЗО от 02.08.2011 г. "О Правительстве Тверской области). Поэтому обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений Правил пожарной безопасности в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №35» следует возложить на Министерство образования <адрес>. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Удовлетворить иск прокурора <адрес>, заявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей №35» и к Министерству образования <адрес> о понуждении к устранению нарушению законодательства о пожарной безопасности. Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил пожарной безопасности: - в учебном корпусе № (новое здание) по адресу <адрес> 1-й <адрес>: установить двери, предусмотренные проектом здания; привести огнетушители в соответствие требованиями норм (установить пломбы, раструбы, переосвидетельствовать ОП); установить на осветительных приборах рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника; демонтировать со стен путей эвакуации (холла) 2 этажа горючую отделку; демонтировать в тамбуре на входной группе металлическую решётку; установить двери входной группы открывающиеся по направлению выхода из здания; демонтировать на путях эвакуации в тамбуре сгораемую перегородку. - в старом здании: демонтировать со стен путей 1-го этажа горючую отделку; привести огнетушители в соответствие с требованиями норм (установить пломбы, раструбы, переосвидетельствовать ОП); установить на осветительных приборах рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника; демонтировать сгораемую перегородку, отделяющую пути эвакуации 1-го этажа от тамбура запасного выхода; привести внутренний противопожарный водопровод в соответствие с требованиями норм (установить вентиля в ПК, произвести перекатку рукавов, проверить на водоотдачу); - в складских помещениях: демонтировать на входной группе решётку; установить на осветительных приборах рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника; оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения. - в общежитии: демонтировать со стен путей эвакуации холла горючую отделку. - в библиотеке: оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения; установить входные двери из помещения открывающиеся по направлению выхода. - в бельевой: оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения. - в постирочной: установить оконные проёмы. - в красном уголке: установить запасные входные двери; установить окна на путях эвакуации 1-го этажа (в торцах); установить двери, предусмотренные проектом здания; привести внутренний противопожарный водопровод в соответствие с требованиям норм (установить вентиля в ПК, произвести перекатку рукавов, проверить на водоотдачу); установить на первичных средствах пожаротушения пломбы, произвести переосвидетельствование огнетушителей марки ОП.; - в подсобном помещении: установить на осветительных приборах рассеиватели, предусмотренные конструкцией светильника; демонтировать на окнах здания глухие металлические решётки; оборудовать помещения первичными средствами пожаротушения; - в столовой по адресу <адрес>: произвести переосвидетельствование огнетушителей марки ОП; демонтировать глухую металлическую решётку на окне в кабинете заведующей; демонтировать на путях эвакуации запасного выхода металлическую решётку; демонтировать на путях эвакуации кухни сгораемую перегородку, отделяющую помещения кухни от зала. - в учебном корпусе по адресу <адрес>: установить двери здания путей эвакуации открывающиеся по направлению выхода; установить двери предусмотренные проектом здания; - устранить общие нарушения: установить знаки пожарной безопасности; произвести проверку огнезащитной обработки сгораемых конструкций; установить прямую телефонную связь и вывести сигнал о срабатывании автоматической пожарной охраны на пульт части. Возложить на Министерство образования <адрес> обязанность профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональный лицей №35» Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда путем подачи жалобы через Лихославльский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий: Федеральный судья (подпись) С.И.Пахомова ВЕРНО: федеральный судья С.И.Пахомова