Дело №2-481/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2011 года <адрес>

Лихославльский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего федерального судьи Е.А. Никитиной

с участием истца Орловой И.В.

представителя истца адвоката Сергина Е.Б., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №,

представителя ответчика, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Ткачевой Е.Е.,

при секретаре Федоровой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой <данные изъяты>, Орел <данные изъяты> к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа на использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности по перечислению денежных средств, возмещении судебных расходов,

установил:

Истцы Орлова И.В. и Орел Т.С. обратились в суд с иском о признании отказа ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности по перечислению денежных средств продавцу жилья.

Свои требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцами заключен договор купли-продажи 50/100 доли жилого <адрес> в пгт. <адрес> общей площадью 95,5 кв. метра, в порядке ст. 552 ГК РФ, с 50/100 частью соответствующего земельного участка общей площадью 592 кв. метра, по цене 338 860 руб. Договор между Орел (продавец) и Орловой (покупатель) заключался в нотариальном порядке, прошел государственную регистрацию по основаниям ст. ст. 551 п.1, 558 п.2 ГК РФ. Свидетельства на право собственности долей по 50/400 жилого дома и 1/4 земельного участка оформ­лены на покупателя по договору - истца Орлову И.В. и ее детей ФИО4, ФИО10., ФИО5. Пунктами 2.1, 2.2 договора установлено, что оплата жилья в сумме 338860,37 руб. производится продавцу в безналичном порядке по нормам ст. 7 п. 6, ст. 13 ФЗ-256 от ДД.ММ.ГГГГ из средств материнского (се­мейного) капитала покупателя. Право у покупателя - истца Орловой на получение материнского капитала и распоряжение им, в том числе, для улучшения своих жилищных условий имеется, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, государственным сертификатом серии МК-1 №от ДД.ММ.ГГГГ на материн­ский капитал в сумме 271.250 руб. В результате указанной сделки, истец Орлова И.В. и ее семья получили все права собствен­ности на проданные истцом Орел Т.С. долю дома, представляющую из себя отдельное изолированное поме­щение, и придомовой земельный участок, а истец Орел Т.С., соответственно, приобрела право на получение оплаты в соответствии с условиями договора. Для истца реализация данного договора являлась существенным улучшением жилищных усло­вий, поскольку она проживала в квартире общей площадью 42,9 кв. метра (жилой - 29,5 кв. метра), по соци­альному найму в семье из 6 человек (дополнительно к ней и ее детям, мать и брат), не являлась нанимате­лем и не имела никакого другого жилья в собственности, приобретение другого жилья по цене договора не представляется возможным, а использо­вать капитал в качестве, например, первого взноса по ипотеке, истец не могла по причине невозможности ее возврата при существующих процентных ставках и из-за наличия на иждивении трех малолетних детей. Для исполнения своих договорных обязательств по оплате, истец Орлова направила ответчику соответст­вующее заявление о перечислении материнского капитала на счет продавца - истца Орел, с приложением всех перечисленных выше документов, на что ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> был предоставлен незаконный отказ, чем грубо были нарушены права обоих истцов.

Орел Т.С. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие при участии её представителя Сергина Е.Б.

Истица Орлова И.В. в судебном заседании пояснила, что поддерживает исковые требования. Проси суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку для неё приобретение данной части дома является улучшением жилищных условий. Своего жилья у неё нет и она хотела бы обеспечить своих детей жильем и пока в состоянии по возрасту и здоровью обустроить данное жильё для наилучшего проживания своей семьи. В данном жилом помещении её семья не зарегистрирована, но фактически уже проживает, документы, согласно соответствующих равных долей, на неё и её детей уже оформлены. Другим способом она пробрести для своей семьи жилье не сможет, поскольку кредит ей не дадут оформить в связи с маленькой заработной платой и нахождением на иждивении несовершеннолетних детей.

Адвокат истцов Сергин Е.Б. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что договор между сторонами заключался в нотариальном порядке, прошел государственную регистрацию. Свидетельства на право собственности долей на жилой дом и земельный участок на всех членов семьи к материалам дела прилагается. Исходя из данных технического паспорта на ДД.ММ.ГГГГ, дом состоит из двух изолированных квартир - двухкомнатных жилых помещений, с отдельными входами, имеющими веранды и надворные постройки, не являющимися аварийными или ветхими, имеющими соответствующие требованиям данного населенного пункта элементы благоустройства - электроснабжение и отопление, с перспективой дальнейшего благоустройства по усмотрению собственников. Однако каждая из квартир в паспорте БТИ указана по 50/100 долей. Кроме того, к указанному дому отнесен земельный участок, вполне пригодный для ведения семьей истца Орловой подсобного хозяйства. Оба объекта недвижимости (земля и дом) никаких обременений и ограничений к сделкам не имеют. Для Орловой реализация данного договора являлась существенным улучшением жилищных условий, поскольку она проживала в квартире по социальному найму в семье матери, на сегодняшний день в данной квартире еще проживает и брат Орловой со своей семьей. Орлова И.В. ранее не имела никакого другого жилья в собственности, стоит на очереди на предоставление жилья, приобретение другого жилья по цене договора для неё не представляется возможным. Полагает, что отказ ответчика исполнить свои обязанности построен на формальном подходе к решению конкретной проблемы. Законом не запрещено таким образом улучшать свои жилищные условия, значит разрешено приобретать в собственность часть дома, улучшая тем самым свои жилищные условия. Оспаривая отказ УПФ имеют в виду письменное обращение с разъяснениями о невозможности использовать материнский капитал на приобретение данной доли дома. При обращении Орловой И.В. были переданы все необходимые документы для решения и распоряжения материнским капиталом.

Представитель ответчика Ткачева Е.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения ранее направленные в суд. Согласно возражений оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Истица Орлова И.В. обратилась устно в Пенсионный фонд, было оформлено заявление по обращению о материнском капитале, приложены все документы по сделке, сертификат, Орлова И.В. его подписала и обращение зарегистрировано. На данное обращение был дан письменный ответ в порядке консультации «О распоряжении средствами материнского (семейного) капитала» где ей даны разъяснения и указано, что приобретение доли в жилом доме не является основанием для использования материнского капитала. С заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) каптала Орлова И.В. не обращалась. Законом предусмотрена определенная форма обращения с таким заявлением, по которому Управлением ПФ РФ выносится соответствующее решение. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 241-ФЗ в Закон № 256-ФЗ, приобретение доли является не противоречащей закону сделкой в том случае, когда изолированное жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) каптала, переходит в собственность родителей и детей (с определением размера долей по соглашению). Данная позиция подтверждается разъяснением Министерства регионразвития РФ (№-кк/07 от ДД.ММ.ГГГГ.). Между истцами был заключен договор купли-продажи доли земельного участка и 50/100 доли жилого дома. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности в графе «Вид права» указана общая долевая собственность - 50/400. т.е. гр. Орлова И.В. приобретает не целый жилой дом, а лишь его часть - согласно техническому паспорту часть с износом 45% либо часть с износом 75%, где правообладателями являются и иные собственники, что противоречит ч.4ст.10 Федерального закона №256-ФЗ. Из общего имущества доля в натуре не выделена, тем самым не определено изолированное помещение в недвижимом имуществе, т.е. доля в праве собственности на жилое помещение не индивидуализирована, несмотря на указание в техническом паспорте на наличие в жилом доме квартир № и №. В соответствии с требованиями ст.ст.244, 247 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом. Таким образом, в данном случае у Орловой И.В. не возникло право на использование средств материнского (семейного) каптала на улучшение жилищных условий.

Ссылки представителя истцов о взаимосвязи приобретения титула и полномочий собственника и использования средств материнского (семейного) каптала несостоятелен, поскольку нормы Федерального закона №-Фз указывают на то, что средства материнского (семейного) каптала направляются государством в целях поддержки семей, в том числе и на улучшение их жилищных условий, однако, при этом законодатель строго определил возможные способы расходования данных денежных средств лицами, имеющими право на их получение. Установление таких способов использования средств материнского (семейного) каптала не может рассматриваться как нарушение равенства прав и свобод человека, предусмотренного статьей 19 Конституции РФ, поскольку законодатель в рассматриваемом случае не ограничил такие права и свободы, а установил правила расходования средств материнского (семейного) каптала на государственном уровне.

Представитель ответчика отметила, что истице Орловой И.В. необходимо оформить выдел доли, указать на приобретение квартиры, как самостоятельного жилья и тогда обратиться в установленном порядке с заявление о распоряжении средствами материнского капитала. Все упирается в долевое участие собственников. Кроме того, возражает против удовлетворения требований истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования Орловой <данные изъяты> и Орел <данные изъяты> не подлежат удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлен перечень направлений, на которые могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, а именно: 1) улучшение жилищных условии: 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ. Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) каптала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. предусмотрено направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий по сделкам (обязательствам), стороной которых является лицо, получившее сертификат, либо супруг лица, получившего сертификат.

Из материалов дела усматривается, что истица приобрела часть жилого дома - 50/100 доли, которая состоит из двух комнат. Отопление печное, вода привозная. Причем доли детей в данном имуществе уже определены и зарегистрированы в установленном законом порядке. Из акта обследования условий жизни семьи Орловой И.В. следует, что часть жилого дома, которую приобрела истица представляет собой изолированную квартиру в деревянном доме с печным отоплением, состоящую из двух комнат, акт составлен ТОСЗН <адрес>.

Несмотря на указание в техническом паспорте на спорный жилой дом на наличие в нем квартир № и №, свидетельства о государственной регистрации права на имя Орловой И.В. и её детей таковых данных не содержат, а подтверждают ее право общей долевой собственности (доля в праве по 50/400) на жилой дом и земельный участок без индивидуализации жилых помещений, входящих в состав общей собственности. Кроме того, к указанному дому отнесен земельный участок. Оба объекта недвижимости: земля и дом никаких обременений и ограничений к сделкам не имеют.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом. Перечень необходимых документов к заявлению определен по каждому из направлений использования средств материнского (семейного) капитала статьями 10, 11, 12 Федерального закона №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судом установлено, что Орлова И.В. обратилась в Управление ПФР в <адрес> устно, без заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, установленной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н формой к Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. При её обращении было оформлено работником Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> заявление по обращению (л.д. 47). К данному заявлению ею были представлены копии государственного сертификата, свидетельств о рождении детей, о государственной регистрации права собственности доли в жилом доме, договора купли-продажи доли жилого дома. По имеющимся документам истице дан письменный ответ ДД.ММ.ГГГГ № исходя из норм Федерального закона №256-ФЗ, жилищного законодательства.

Согласно Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала - заявление о распоряжении (по форме согласно приложения № к Правилам) со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) каптал (далее - сертификат), лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания. Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте, в форме электронных документов. При приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда РФ выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте – направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении).

Согласно ст.8 Федерального закона №256-ФЗ по результатам рассмотрения заявления о распоряжении территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами выносится решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ или в установленном порядке в суд.

Исходя из вышеизложенного, письменный ответ ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, оформленный на бланке сопроводительных писем, судом может быть расценен как разъяснения при обращении за консультацией по вопросу об использовании средств материнского капитала по сложившейся ситуации.

Указанные разъяснения не могут быть предметом обжалования. С учетом норм действующего законодательства в данном случае отсутствуют нарушения прав заявителя Орловой И.В.

Поскольку отсутствует предмет обжалования – решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, в удовлетворении основного требования истцов Орловой И.В. и Орел Т.С. о признании незаконным и отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> об отказе в удовлетворении заявления Орловой <данные изъяты> о перечислении средств материнского капитала по государственному сертификату надлежит отказать.

Остальные требования истцов: об обязывании ответчика перечислить продавцу жилья по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Орел <данные изъяты> на счет №.№ Тверского отделения Сбербанка России № денежные средства материнского (семейного) капитала Орловой И.В. в установленные законом сроки и сумме на 2011 год; взыскание судебных расходов, вытекают из основного требования.

Поскольку основное требование судом признано не подлежащим удовлетворению, то данное не позволяет проводить анализ наличия или отсутствия права у Орловой <данные изъяты> на получение денежных средств материнского (семейного) капитала по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, это будет являться предрешением рассмотрения вопроса, который входит в компетенцию государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Орловой <данные изъяты>, Орел <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа на использование средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности по перечислению денежных средств, возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения суда.

Председательствующий подпись Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ