Дело № 5-36 (2010)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Лихославль Дата обезличена г.
15 час.00 мин.
Федеральный судья ... суда
... Чунина Н.А.,
с участием представителя Муниципальное учреждение дополнительного образования детей - ... дом детского творчества - ФИО0,
при секретаре ФИО1
рассмотрев административный материал в отношении Муниципальное учреждение дополнительного образования детей - ... дом детского творчества (МУ ДОД ЛР ДДТ) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственный инспектор ОГПН по ... и ...у ФИО2 направил в суд протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
При проведении внеплановой проверки здания Муниципального учреждения дополнительного образования детей ... дома детского творчества, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... Дата обезличена в 14-30 час. установлено, что учреждение в лице директора ФИО3 допустило эксплуатацию здания дома детского творчества, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... с грубыми нарушениями противопожарных норм и правил, что создаёт непосредственную угрозу возникновения пожара и как следствие угрозу жизни и здоровью людей. Нарушило:
- Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена г., регистрационный номер Номер обезличен:
-Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена г., регистрационный номер Номер обезличен;
- Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. зарегистрированные в Минюсте РФ Дата обезличенаг., регистрационный номер Номер обезличен;
а именно:
Отсутствует молниезащита здания (ППБ 01-03 п.З. РД 34.21.122-87. тех, рег. Номер обезличен отДата обезличенаг ст. 50. п.4).
Внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (ППБ 01-03 п. 3, 89), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, создающее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, за что предусмотрено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Государственный инспектор ОГПН по ... и ...у ФИО2 ходатайствует об административном приостановлении деятельности Муниципального учреждения дополнительного образования детей ... дома детского творчества, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ....
В судебном заседании представитель Муниципального учреждения дополнительного образования детей ... дома детского творчества ФИО0 пояснила, что с протоколом не согласна. Предоставила письменные возражения, в которых указала :Государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору Дата обезличена года лейтенантом внутренней службы ФИО2 была проведена внеплановая проверка здания МУ ДОД ЛР ДДТ, расположенного по адресу: ..., ... ... ..., в результате которой установлено, что МУ ДОД ЛР ДДТ в лице директора ФИО0 допустило эксплуатацию здания ДДТ с грубыми нарушениями противопожарных норм и правил, что создает непосредственную угрозу возникновения пожара и как следствие угрозу жизни и здоровью людей.
С данным заключением не согласна, поскольку оно является необоснованным и незаконным по некоторым пунктам совершения административного правонарушения. Материалы, которые приобщены к делу представителем пожарного надзора не совсем соответствуют требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным стандартам, нормам и правилам, действующим в настоящее время, а так же обстановке на местах.
В протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена года необоснованно делается ссылка на нормативные нормы, такие как Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные Приказом МЧС РФ 315 от Дата обезличена года, зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена года, а также Нормы пожарной безопасности ( НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличена года, зарегистрированные в Минюсте РФ Дата обезличена года, рег. Номер обезличен. Фактически все нормы и правила пожарной безопасности приведенные в вышеуказанных документах в учреждении обеспечены. Конкретные нарушения норм данных документов в ДДТ не имеют место.
Грубым нарушением противопожарных норм и правил, что создает непосредственную угрозу возникновения пожара и как следствие угрозу жизни и здоровью людей, по мнению инспектора пожарного надзора явилось:
-отсутствие молниезащиты здания ( ППБ 01-03 п.З РД 34.21.122-87.тех. рег. Номер обезличен от Дата обезличена г., ст. 50п.4);
- внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (ППБ 01-03, п.3-89)
Внутренний противопожарный водопровод не соответствовал нормам один единственный раз по итогам проверки Дата обезличена года, а уже Дата обезличена года в ДДТ проведен осмотр и проверка противопожарного водопровода, на основании которой составлен акт о его соответствии техническим нормам.( копии прилагается)
Что касается обеспечения молниезащиты здания, необходимо пояснить, что нормативная ссылка на РД 34.21.122-87 несостоятельна, поскольку эти правила не действуют. В соответствии с приказом Минэнерго РФ от Дата обезличена года Номер обезличен ( действующий в настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), которым утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, «разделом 1. Введение» установлено, что при нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что применение норматива при выборе молниезащиты существенно снижает риск ущерба от удара молнии, в то же время любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии. Одновременно тип и размещение устройств молниезащиты выбираются на стадии проектирования нового объекта, чтобы иметь возможность максимально использовать проводящие элементы последнего. При проектировании данного здания эти обстоятельства не были учтены в свое время Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что обустройство молниезащиты здания ДДТ не является безусловным обстоятельством, которое предотвратит угрозу жизни и здоровья людей, находящихся на данном объекте.
Кроме того, следует отметить, что до последней проверки инспектора пожарного надзора данные замечания не делали, хотя должны были сделать их ещё в 2003 году. И я, как руководитель учреждения считала, что молниезащита в ДДТ не нужна (здание располагается в парковой зоне, а молниеотводами защищают здания, возвышающиеся над остальной застройкой или деревьями более чем на 25 метров; защита от прямых ударов молнии-составная часть проекта здания и не связана с её электрификацией; сооружают молниезащиту в процессе строительства, которое в нашем случае проходило в 1963 году).
Одновременно следует отметить, что и данное требование норм пожарной безопасности в ДДТ уже выполняется ( подана заявка на составление сметы, ведутся переговоры о заключении договора на установку молниезащиты со специализированной организацией и т.д.), Однако существуют обстоятельства, которые не зависят конкретно от ДДТ как юридического лица, а именно финансирование этого мероприятия ( стоимость его выполнения обойдется ДДТ примерно в 100 тысяч рублей), что является существенным для бюджетного учреждения, Следовательно, прямого умысла не выполнять требования пожарного надзора ДДТ не имел.
За последние 3 года в учреждении проведена огромная работа по обеспечению противопожарной безопасности и все проверки, проводимый представителями пожарного надзора отмечали лишь незначительные замечания, которые устранялись буквально сразу. Организацией противопожарной безопасности в учреждении занимается не только администрация, но и педагогический состав: на протяжении 5 лет для школьников города и района активно работает агитбригада «Не шути с огнем», воспитанники ДДТ уже 10 лет являются постоянными участниками и неоднократными победителями районных и областных конкурсов «МЧС- глазами детей», в учреждении проводятся постоянные учения по эвакуации на случай пожара,в 2009 году прошел районный фестиваль «Волшебной искры нить» организатором которого явилось наше учреждение, ведется наглядная агитация по противопожарной безопасности.
На основании вышеизложенного просит учесть все указанные аспекты и избрать более мягкую санкцию по мере наказания, предусмотренной ст.20.4.ч.1.КоАП РФ, не ущемляя тем самым права родителей и детей в соответствии с Законом «Об образовании», а так же конституционные права человека на труд и доступное образование. Работа учреждения на период временного запрета деятельности не прекращалась. Приказ об этом не издавался. Сама она находилась в отпуске, но свои полномочия ни на кого не возлагала.
В настоящее время проверено состояние пожарных кранов- расход воды соответствует нормативам. По установке молниезащиты районным отделом образования ведутся переговоры со специализированной организацией.
Государственный инспектор ОГПН по ... и ...у ФИО2, ранее допрошенный в судебном заседании, пояснил, что доводы представителя юр.лица ФИО0 не состоятельны. Действующие нормативы пожарной безопасности требуют обеспечения молниезащиты или, в противном случае, необходимо заключение специализированного органа об отсутствие такой опасности для здания по его специфике расположения, и о том, что установка не требуется. Заключение специализированного органа противопожарной службы по соответствию водоснабжения требованиям пожарной безопасности на момент проверки не имелось. Представленный Акт составлен не уполномоченными лицами, так как сведений о лицензировании Торжокского участка ФИО4 ТРО ВДПО на право давать заключения не представлено.При указанных обстоятельства имеется угроза жизни и безопасности находящихся в здании людей. Полагает, что только приостановление деятельности данного учреждения отвечает интересам пожарной безопасности.
Судом изучены материалы дела:
Согласно протоколу Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличенаг. Муниципальное учреждение дополнительного образования детей ... дом детского творчества, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ... в лице ФИО0 нарушило - правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена г., регистрационный номер Номер обезличен:
-нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличена г., зарегистрированных в Минюсте РФ Дата обезличена г., регистрационный номер Номер обезличен;
-нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённые Приказом МЧС РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг. зарегистрированные в Минюсте РФ Дата обезличенаг., регистрационный номер Номер обезличен;
а именно:
отсутствует молниезащита здания (ППБ 01-03 п.З. РД 34.21.122-87. тех, рег. Номер обезличен отДата обезличенаг ст. 50. п.4);
внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (ППБ 01-03 п. 3, 89).
Согласно протоколу Номер обезличен от Дата обезличена о временном запрете деятельности, в связи с выявленными Дата обезличена в 14-30 час., нарушениями правил пожарной безопасности была осуществлена временная приостановка деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Улыбка» с 14.30 час. Дата обезличена по 14.30 час. Дата обезличена г.
Согласно распоряжения (приказа) о проведении мероприятий по надзору от Дата обезличенаг. Номер обезличен, государственному инспектору ОГПН по ... и ...у ФИО2 поручено провести проверку с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в муниципальном учреждение дополнительного образования детей ...ном доме детского творчества.
Согласно акта Номер обезличен проверки соблюдения требований пожарной безопасности от Дата обезличенаг. при проведении проверки в муниципальном учреждение дополнительного образования детей ...ном доме детского творчества, расположенным по адресу: ..., ..., ..., ... выявлены следующие нарушения: отсутствует молниезащита здания (ППБ 01-03 п.З. РД 34.21.122-87. тех, рег. Номер обезличен отДата обезличенаг ст. 50. п.4)
внутренний противопожарный водопровод не соответствует требованиям норм (ППБ 01-03 п. 3, 89).
Согласно технического паспорта дом детского творчества, расположенный по адресу: ..., ..., ..., д. представляет собой двухэтажное железобетонное здание.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена г по ДДТ ответственным за противопожарную безопасность в здании ДДТ, за исключением учебных кабинетов назначена зам директора по АХР ФИО5
Согласно свидетельства о постановке на учет юридического лица сер. 69 Номер обезличен Муниципальное учреждение дополнительного образования детей ... дом детского творчества, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ... поставлен на учет в межрайонной ИФНС Номер обезличен по ... Дата обезличенаг.
Судом изучены дополнительно предоставленные документы :
Согласно Акта от Дата обезличена г. фактически расход воды соответствует нормативам.
Согласно Акта от Дата обезличена г. фактический расход воды пожарных кранов не соответствует нормативам.
Согласно Акта от Дата обезличена г. проверено давление и расход воды в пожарных кранах, расход воды составил 2, 6 л\с( 1 этаж), 2,5 л, л/с( 2этаж)
Согласно Акта от Дата обезличена г. внешний вид и состояние пожарных кранов. А также расход воды соответствует нормативам.
Согласно лицензии Номер обезличен /00400 от Дата обезличена г. ФИО4 ТР ОООО ВДПО предоставлено право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил, что на момент проверки юридического лица - Дата обезличена г., в наличии имелся Акт о не соответствии фактического расхода воды пожарных кранов нормативам, от Дата обезличена г. В настоящее время данное нарушение устранено -что подтверждается Актом от Дата обезличена г.
Однако, отсутствие молниезащиты предоставляет угрозу для возникновения пожара, И.. следовательно и угрозу безопасности находящихся в здании людей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, не смотря на принимаемые администрацией юридического лица мерам по обеспечению пожарной безопасности, на момент рассмотрения дела в суде, с учетом особого контингента лиц, находящихся в здании – дети, выявленные нарушения противопожарной безопасности, остающиеся не устраненными,(отсутсвие молниезащиты) представляют угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении МУ ДОД ЛР ДДТ.
Суд считает, что применение других мер не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а потому, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица.
Учитывая, что объем работы по устранению выявленных нарушений не значительный, что основная проблема состоит в финансировании работ, суд полагает, что приостановление на срок 30 суток является разумным.
Учитывая, что по протоколу Номер обезличен от Дата обезличена г. определен период временного запрета деятельности с 14 часов 30 минут Дата обезличена г. по 14 часов 30 минут Дата обезличена г., что фактически ДДТ не подвергался временному запрету деятельности, суд не находит возможным применить положения КоАП РФ о зачете данного времени в период административного приостановления деятельности по постановлению суда.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П о с т а н о в и л :
Признать Муниципальное учреждение дополнительного образования детей - ... дом детского творчества, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ... виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административное приостановления деятельности по эксплуатации всех помещений Муниципальное учреждение дополнительного образования детей - ... дом детского творчества, расположенных по адресу: ..., ..., ..., ... на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление подлежит исполнению немедленно.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5 КоАП РФ в ... суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через ... суд.
Федеральный судья Н.А. Чунина