2-123-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Льговский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Петлица Г.М., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безяева Юрия Ивановича к Льговскому Городскому Совету депутатов <адрес>, администрации <адрес> о признании решения комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий от ДД.ММ.ГГГГ об избрании на должность руководителем МУП «Благоустройство» основанием для возникновения трудовых отношений с администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации <адрес> заключить трудовой договор с Безяевым Ю.И. как с руководителем МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Безяев Ю.И. обратился в суд с иском, в котором просит признать решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МУП «Благоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании его на должность руководителем МУП «Благоустройство» основанием для возникновения трудовых отношений между ним и администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию <адрес> заключить трудовой договор с Безяевым Ю.И. как с руководителем МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование своих требований Безяев Ю.И. указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен срочный трудовой договор как с руководителем МУП «Благоустройство» <адрес>. Согласно п.1 ст.3 Положения о порядке назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение на должность руководителя муниципального унитарного предприятия производится посредством проведения конкурса. С ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности руководителя МУП «Благоустройство». В соответствии с вышеуказанным Положением ДД.ММ.ГГГГ был проведен конкурс на замещение вакантной должности руководителя МУП «Благоустройство». Конкурсная комиссия, рассмотрев кандидатуры граждан, участвующих в конкурсе, избрала его на замещение указанной должности. Таким образом, в соответствии со ст.16 ч.2 п.2 ТК РФ избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности является основанием для возникновения трудовых отношений. Однако, в нарушение Устава МО «Город Льгов», в указанное выше положение был включен п.12, согласно которого кандидатура руководителя подлежит обязательному утверждению Городским Советом депутатов. Кроме того, ст.ст.18 и 19 ТК РФ предусматривают в качестве самостоятельных, отдельных оснований возникновения трудовых отношений избрание по конкурсу и утверждение в должности. В противоречие с указанными нормами трудового права в Положение о порядке назначения и увольнения руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений в качестве основания для возникновения трудовых отношений включены сразу два указанных выше обстоятельства. Статьей 24 Устава МО «Город Льгов» <адрес> полномочия Городского Совета депутатов по утверждению кандидатуры руководителя муниципального предприятия после избрания по конкурсу не регламентированы. Таким образом, ст.12 указанного Положения противоречит Уставу МО «Город Льгов» и ст.16 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Льговского Городского Совета депутатов его кандидатура без объяснения причин и мотивов была отклонена. Считает, что оснований к этому не имелось. На его письменное обращение, Льговский Городской Совет депутатов не проинформировал его о причинах, повлиявших на принятие решения - против утверждения его в указанной должности и до настоящего времени ответ ему не дан. В результате сложившейся ситуации нарушаются его права, предусмотренные ТК РФ, а именно: с ним должен был быть заключен трудовой договор как с руководителем МУП «Благоустройство». В судебном заседании истец Безяев Ю.И. свои исковые требования поддержал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании конкурсной комиссии он был избран на замещение вакантной должности руководителя МУП «Благоустройство». После чего, Льговский Городской Совет депутатов не утвердил его кандидатуру на указанную должность, чем нарушил его права и ст.16 ТК РФ, предусматривающую избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности в качестве основания для возникновения трудовых отношений. Считает, что Горсовет при принятии своего решения, не мог руководствоваться Положением о порядке назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и учреждений <адрес>, утвержденным решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ № не было официально опубликовано. Поэтому администрация <адрес> обязана заключить с ним трудовой договор в результате избрания его на должность по конкурсу. Представитель ответчика Льговского Городского Совета депутатов Пашкова О.Ю. по доверенности в судебном заседании иск не признала и пояснила, что решение Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было официально опубликовано в газете «Льговские новости» ДД.ММ.ГГГГ Однако, прежний порядок назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и учреждений <адрес>, утвержденный решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано в газете «Льговские новости» ДД.ММ.ГГГГ), тоже предусматривал назначение на должность руководителей муниципальных предприятий администрацией города после утверждения кандидатуры Городским Советом. В связи с чем, считала требования Безяева Ю.И. необоснованными. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Городским Советом депутатов, по предложению Администрации <адрес>, было принято решение об утверждении на должность руководителя МУП «Благоустройство» другой кандидатуры - ФИО6, который в настоящее время работает в указанной должности. Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя администрации и отзыв на иск, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Безяев Ю.И. был избран на должность директора МУП «Благоустройство». Депутатами Льговского Городского Совета данная кандидатура отклонена ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, у администрации <адрес> отсутствовали основания для заключения трудового договора с Безяевым Ю.И. Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к выводу, что исковые требования Безяева Ю.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством. Согласно ч.1 ст.21 того же закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия. В соответствии с ч.4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. В силу п.6 ч.10ст.35 названного закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (наряду с другими вопросами) находятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Аналогичная норма предусмотрена п.6 ч.3 ст.23 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Льговского Городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Положением о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений <адрес>, утвержденным решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором помимо регламентации собственно порядка принятия указанных решений, статьей 6 Положения к полномочиям органов местного самоуправления отнесено назначение и увольнение руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений <адрес> (л.д.117-125). Согласно п.1.3 Устава МУП «Благоустройство» (л.д.136-141), утвержденного решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. От имени учредителя его функции осуществляет администрация <адрес> и Льговский Городской Совет депутатов, действующие на основании Устава муниципального образования <адрес>. В судебном заседании установлено, что согласно распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Безяев Ю.И. назначен на должность и.о. директора МУП «Благоустройство» на срок 5 месяцев и с ним ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был заключен срочный трудовой договор. Из распоряжений главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р-лс, №-р-лс следует, что Безяев Ю.И. был уволен в связи с истечением срока действия срочного трудового договора, с ДД.ММ.ГГГГ истец вновь назначен на должность и.о. директора МУП «Благоустройство» на срок 5 месяцев, и с ним ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> заключен срочный трудовой договор. В настоящее время истец в указанной должности не работает и трудовые отношения с ним прекращены. Из протоколов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя МУП «Благоустройство» следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением данной комиссии Безяев Ю.И. избран на замещение этой вакантной должности. Из решения Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представленная на должность руководителя МУП «Благоустройство» кандидатура Безяева Ю.И. Городским Советом депутатов была отклонена. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом открытого очередного заседания Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что в ходе открытого голосования депутатов Льговского Городского Совета, простым большинством голосов от числа депутатов, присутствовавших на заседании (8 человек из 11) проголосовали против утверждения кандидатуры Безяева Ю.И. Из сообщения председателя Льговского Городского Совета депутатов Воробьева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора МУП «Благоустройство» Безяева Ю.И. следует, что, принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ №, депутаты Городского Совета руководствовались действующим федеральным и муниципальным законодательством, а также собственным мнением по вопросу голосования. Процедура принятия указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушена, порядок принятия решения Льговским Городским Советом депутатов соблюден. ДД.ММ.ГГГГ Городским Советом депутатов, по предложению Администрации <адрес>, было принято решение об утверждении на должность руководителя МУП «Благоустройство» кандидатуры - ФИО6 (л.д.157). Таким образом, утверждения истца Безяева Ю.И. о том, что администрация <адрес> в результате избрания его кандидатуры по конкурсу на замещение указанной должности, должна была заключить с ним трудовой договор как с руководителем МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными. Из представленных документов усматривается, что Льговский Городской Совет депутатов от имени муниципального образования осуществляет функции учредителя и собственника имущества МУП «Благоустройство» и к его полномочиям относится назначение руководителя унитарного предприятия. Заключение трудовых договоров с руководителями муниципальных предприятий, в полномочия Льговского Городского Совета депутатов не входит. В соответствии со ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок которого устанавливается уставом муниципального образования. Согласно п.3 ст.32 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Льговского Городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Городского Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Льговские новости». Из дополнительно представленных в материалы дела документов следует, что решение Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в новой редакции Положения о порядке назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и учреждений <адрес>» официально опубликовано в газете «Льговские новости» ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, «Положение», утвержденное решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент возникновения спорных правоотношений не вступило в законную силу и применению подлежало действовавшее в прежней редакции «Положение», утвержденное решением Льговского Городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которое официально было опубликовано в газете «Льговские новости» ДД.ММ.ГГГГ Статья 2 названного «Положения», утвержденного решением Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает назначение на должность руководителей муниципальных предприятий администрацией города после утверждения кандидатуры Городским Советом. Согласно статье 4 этого «Положения» взаимоотношения органов местного самоуправления с назначенными руководителями муниципальных предприятий (учреждений) строятся на основе срочного трудового договора, при этом в качестве работодателя стороной в договоре выступает администрация города. Таким образом, в качестве процедуры, предшествующей заключению трудового договора с руководителем муниципальных предприятий (учреждений), «Положение» (приложение к решению Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), устанавливает обязательное утверждение этой кандидатуры Городским Советом депутатов. Данное «Положение» соответствует закону, поскольку к полномочиям представительного органа местного самоуправления, в соответствии со ст.10 Устава МО <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, относится управление муниципальной собственностью, в том числе и вопросы назначения руководителей муниципальных предприятий (учреждений). Доводы истца о том, что статьи 18, 19 ТК РФ предусматривают в качестве самостоятельных, отдельных оснований возникновения трудовых отношений избрание по конкурсу и утверждение в должности, что в соответствии со ст.16 ч.2 ТК РФ (избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности) является основанием для возникновения трудовых отношений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку порядок назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и учреждений регулируется вышеуказанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними правовыми актами органов местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что истец Безяев Ю.И. не был утвержден Городским Советом депутатов на должность руководителя МУП «Благоустройство». Следовательно, основания для назначения истца на соответствующую должность и заключения с ним трудового договора как с руководителем МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ у администрации <адрес> отсутствовали. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Безяева Ю.И. к Льговскому Городскому Совету депутатов <адрес> и администрации <адрес> не имеется. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Безяеву Юрию Ивановичу к Льговскому Городскому Совету депутатов <адрес>, администрации <адрес> о признании решения комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных унитарных предприятий от ДД.ММ.ГГГГ об избрании на должность руководителем МУП «Благоустройство» основанием для возникновения трудовых отношений с администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации <адрес> заключить трудовой договор с Безяевым Ю.И. как с руководителем МУП «Благоустройство» с ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Курский областной суд через Льговский районный суд. Судья Г.М. Петлица