2-64-2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Льговский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Петлица Г.М., при секретаре Акимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тернового Олега Александровича к Отделу социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Администрации Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Администрации Курской области принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Терновой О.А. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Администрации Курской области, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Администрацию Курской области принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование исковых требований Терновой О.А. ссылается на то, что он является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет трудовой стаж 39 лет. Во время работы в Льговском мясокомбинате он являлся секретарем комитета ВЛКСМ мясокомбината и ДД.ММ.ГГГГ был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». В апреле 2011 г. он обратился в отдел социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании выданного ему знака «Молодой гвардеец пятилетки». ДД.ММ.ГГГГ Отделом социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области ему было отказано в присвоении указанного звания на основании письменного разъяснения Комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №пр-08-2874, согласно которому награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Считает отказ незаконным и необоснованным по тем основаниям, что знак «Молодой гвардеец пятилетки» является ведомственной наградой, учрежденный ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Положения подп.1 п.1, п.4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и п.1 ст.1 Закона Курской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области» являются идентичными и не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства, и предусматривающих в качестве обязательного условия нахождение в штате соответствующей общественной организации. Обстоятельство отсутствия в трудовой книжке записи о награждении знаком «Молодой гвардеец пятилетки» возникло по вине работодателя АООТ Льговский мясокомбинат. Считает, что поданные им документы для присвоения звания «Ветеран труда» соответствуют требованиям Федерального закона «О ветеранах» и Закона Курской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области» и он имеет право на присвоение ему указанного звания. В дополнении к иску Терновой О.А. также указал, что согласно ст.2 Закона Курской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области» Администрация Курской области утверждает правовой акт о присвоении звания «Ветеран труда» спустя 25-тидневный срок с момента подачи документов в орган социальной защиты населения по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отдел социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и приложил документы, подтверждающие основания для его назначения. Таким образом, Администрация Курской области обязана была утвердить правовой акт о присвоении звания «Ветеран труда» ему в 25-тидневный срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такой правовой акт не вынесен, вследствие чего уже длительное время нарушаются права истца, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В судебном заседании истец Терновой О.А. исковые требования поддержал, пояснив, что во время его работы мастером в Льговском мясокомбинате ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Учитывая, что он был секретарем комитета ВЛКСМ, то знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» являлся для него ведомственным знаком отличия в труде (врученным от имени организации, в которой он был секретарем). Таким образом, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» рассматривается как ведомственный знак отличия в труде и подтверждает его право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель ответчика - Отдела социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, в котором указывает на то, что не признает исковые требования Тернового О.А. и просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика - Комитета социального обеспечения Курской области Скрипченков А.И. по доверенности в судебном заседании иск не признал, факт подачи Терновым О.А. заявления с приложенными документами в орган социальной защиты населения по месту жительства не отрицал, пояснив, что указанные документы направлялись отделом в комитет на консультацию. Однако в порядке, установленном статьей 2 Закона Курской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области», заявление Тернового О.А. о присвоении звания «Ветеран труда» Комитетом социального обеспечения Курской области не рассматривалось и подготовка проекта правового акта Администрации Курской области о присвоении истцу указанного звания либо об отказе в присвоении этого звания Комитетом социального обеспечения Курской области не проводилась. Также считал, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не является государственной наградой. Награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе. В трудовой книжке Тернового О.А. на момент награждения его знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» отсутствует запись о его работе в штате этих организаций или в её системе. Таким образом, награждение Тернового О.А. знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не является ведомственным знаком отличия, носит общественный характер, выдано органом, с которым истец не состоял в трудовых отношениях, и соответственно, его требование противоречит действующему законодательству. Представитель ответчика - Администрации Курской области Лукьянчикова С.А. по доверенности в судебном заседании иск не признала, пояснив, что Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединявшая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Поэтому награждения, осуществляемые указанной организацией, никак не могут быть отнесены к государственным наградам. Ведомственным данный знак отличия мог являться только тогда, когда награждение им производилось совместным решением администрации предприятия, на котором работал Терновой О.А., и указанной организацией. Истец был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» по общественной линии, а не по производственной. Кроме того, требования истца об обязании Администрации Курской области принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» необоснованны, поскольку проект правового акта Администрации Курской области о присвоении истцу указанного звания либо об отказе в присвоении этого звания из Комитета социального обеспечения Курской области в Администрацию Курской области не поступал и соответственно каких-либо решений в отношении Тернового О.А. Администрация Курской области не принимала. Исследовав письменные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.1 и п.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как следует из вышеуказанной статьи Федерального закона «О ветеранах» наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде. Согласно п.1 ст.1 Закона Курской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктами 1, 2, 7 и 8 ст.2 того же Закона Курской областизвание «Ветеран труда» присваивается Администрацией Курской области.Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, а также документ, удостоверяющий личность заявителя. Заявления заявителей со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в уполномоченный орган исполнительной государственной власти Курской области в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган исполнительной государственной власти Курской области в сфере социальной защиты населения проводит проверку поступивших документов и обеспечивает подготовку проекта правового акта Администрации Курской области о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю и органу социальной защиты населения по месту его жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. В судебном заседании установлено, что истец Терновой О.А. в период работы в Льговском мясокомбинате являлся секретарем комитета ВЛКСМ мясокомбината и ДД.ММ.ГГГГ был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки на имя Тернового О.А., из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Льговском мясоптицекомбинате, преобразованном ДД.ММ.ГГГГ в АООТ «Льговмясо». ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена и выплачивается пенсия по старости (л.д. 8). Из содержащейся в материалах дела (л.д.9) копии удостоверения к бронзовому знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», усматривается, что истец был награжден данным знаком ДД.ММ.ГГГГ Льговским райкомом ВЛКСМ Курской области от имени ЦК ВЛКСМ за успехи в выполнении десятой пятилетки. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", и удостоверение к знаку ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», которым он был награжден ДД.ММ.ГГГГ на основании решения бюро РК ВЛКСМ. Как установлено в судебном заседании, уполномоченным органом исполнительной государственной власти Курской области в сфере социальной защиты населения, который проводит проверку поступивших документов и обеспечивает подготовку проекта правового акта Администрации Курской области о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, является Комитет социального обеспечения Курской области. Из сообщения отдела социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес истца Тернового О.А., следует, что его документы на присвоение звания "Ветеран труда" были направлены отделом на консультацию в Комитет социального обеспечения Курской области ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области получено разъяснение Комитета социального обеспечения Курской области по вопросу присвоения Терновому О.А. звания "Ветеран труда", согласно которому присвоить Терновому О.А. звание "Ветеран труда" не предоставляется возможным (л.д.11). Из письменного разъяснения Комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № пр-08-2874 (л.д.12) следует, что награждение Тернового О.А. знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не отвечает требованиям, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", так как к ведомственным знакам отличия относятся нагрудные знаки, почетные грамоты, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Все официальные документы о награждениях должны содержать обязательные атрибуты - подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) бывшего СССР или Российской Федерации, а если совместно, то и ЦК профсоюзов отрасли народного хозяйства, и печать этого министерства (ведомства). Награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). В трудовой книжке Тернового О.А. на момент награждения его знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» отсутствует запись о его работе в штате этих организаций или в её системе. Из представленной истцом архивной справки государственного архива общественно-политической истории Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Терновой О.А.- секретарь комитета ВЛКСМ мясокомбината, был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки" ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания бюро РК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №). Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки" трех степеней - золотой, серебряный и бронзовый учрежден Постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ для награждения комсомольцев, отличившихся в борьбе за выполнение десятой пятилетки, решений XXV съезда КПСС, повышающих общеобразовательный и политический уровень, активно участвующих в общественной работе, научно-техническом и художественном творчестве, неукоснительно соблюдающих моральный кодекс строителя коммунизма Согласно Положения о знаке ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», утвержденного Постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ, золотым, серебряным, бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки» награждаются комсомольцы, выполнившие личные пятилетние планы соответственно за три с половиной, четыре и четыре с половиной года, а также внесшие ценные изобретения и рационализаторские предложения, активно участвующие в освоении новой техники и технологии, добившиеся высокой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, сокращения сроков и улучшения качества строительства, успешно сочетающие самоотверженный ударный труд, высокое качество работы, общеобразовательную и политическую учебу, научно-техническое и художественное творчество, активную общественную деятельность, неукоснительно выполняющие моральный кодекс строителя коммунизма. Решение о награждении бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки» принимается бюро горкомов, райкомов, комитеты комсомола с правами райкома по представлению первичных комсомольских организаций. Таким образом, доводы истца о том, что в состав организаций, принимавших решение о награждении знаком «Молодой гвардеец пятилетки», помимо ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ и КПСС, входил Совет министров СССР - высший исполнительный орган государственной власти, Правительство СССР в 1946-1990 годах, и указанный знак имел статус государственного, являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание. Утверждения Тернового О.А. о том, что знак «Молодой гвардеец пятилетки» вручался передовикам производства от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, то есть являлся для него ведомственным знаком отличия в труде, врученным от имени организации, в которой он был секретарем комитета ВЛКСМ, не являются достаточным основанием для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку он, согласно записям в трудовой книжке, не состоял в штате этих организаций и не работал в их системе. Этот знак не выдан Министерством или ведомством РФ, а выдан ВЛКСМ, как общественной организацией. В соответствии с Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятым XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Истец в момент награждения работал в Льговском мясоптицекомбинате мастером откорма птицы, поэтому наличие указанного знака не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". При таких обстоятельствах, знак отличия «Молодой гвардеец пятилетки» не может быть принят в качестве основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Терновому О.А. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» следует отказать. В связи с чем, не подлежат удовлетворению и исковые требования об обязании Администрации Курской области принять решение о присвоении Терновому О.А. звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Терновому Олегу Александровичу к Отделу социальной защиты населения администрации г.Льгова Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Администрации Курской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Администрации Курской области принять решение о присвоении Терновому О.А. звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд. Судья Г.М. Петлица