12 апреля 2011 года               п. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе

судьи Смолиной Е.Е.,

при секретаре Юдиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Храповой Е.С. к Территориальному отделу социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району о признании незаконными действий ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району в части приостановления в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение коммунальных услуг,

Храпова Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному отделу социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району о признании незаконными действий ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району в части приостановления в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение коммунальных услуг.

В исковом заявлении Храпова Е.С. указывает, что она работала в Томской области в Северном районе 36 лет медицинской сестрой, несколько лет замещала фельдшера. Переехав в Ивановскую область, она получала меры социальной поддержки с января 2008 года по август 2010 года. В сентябре 2010 года ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району ей отказано в получении льгот на основании Закона Ивановской области. Просит признать действия отдела социальной защиты населения незаконными в части приостановления в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение коммунальных услуг.

В судебном заседании Храпова Е.С. исковые требования поддержала. Пояснила, что она 36 лет работала в сельской местности в Томской области и после выхода на пенсию в 2003 году в Томской области ей предоставлялись меры социальной поддержки по 2008 год - ей выплачивали стоимость дров и света, пока она не переехала в Ивановскую область. В Ивановской области с января 2008 года по сентябрь 2010 года ей, как медицинскому работнику, также предоставлялись меры социальной поддержки. С сентября 2010 года предоставление льгот ей было приостановлено. Считает данное приостановление в предоставлении льгот незаконным. В судебном заседании истица также дополнила свои исковые требования, просит обязать ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Ивановской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» с 1 сентября 2010 года.       

Представители ответчика - руководитель ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району Солодухина Е.В., руководитель Лежневского филиала Областного государственного казенного учреждения Центра обеспечения деятельности территориального органа социальной защиты населения Ш.М. исковые требования не признали. Пояснили, что согласно Закону Ивановской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» № 39-ОЗ от11.05.2010 года, меры социальной поддержки предоставляются только лицам, работавшим в Ивановской области, а истица, согласно документам, работала в Томской области. С 01 июня 2010 года учреждения здравоохранения предоставляли списки тех, кто ранее получал меры социальной поддержки, и, согласно данным спискам, льготы данным лицам выплачивались. По Закону Ивановской области все льготники должны были предоставить пакет документов, Храповой Е.С. также сообщили о необходимости представить документы и, соответственно, после предоставления документов, предоставление ей льгот было приостановлено по указанному выше основанию.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ответа ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району Ивановской области от 13.12.2010 года, с 01.06.2010 года выплата мер социальной поддержки работникам социальной сферы производилась по сведениям организаций. С 01.09.2010 года предоставление льгот Храповой Е.С. приостановлено, так как она не прошла перерегистрацию. 06.09.2010 года Храповой Е.С. предоставлен пакет документов, где выяснилось, что она работала за пределами Ивановской области, а именно - в Томской области. В соответствии с Законом Ивановской области № 39-ОЗ от 11.05.2010 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельских местностях и поселках», право на меры социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения имеют только лица, работавшие в сельской местности и поселках Ивановской области.

Храпова Е.С. с 24 января 1972 года по 28 ноября 2001 года работала медицинской сестрой, с 29 ноября 2001 года по 03 декабря 2003 года временно была принята на должность медсестры в Плотниковскую врачебную амбулаторию, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. Уволилась в связи с выходом на пенсию 03 декабря 2003 года.

Законом Ивановской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» от 11.05.2010 года № 39-ОЗ в редакции от 12.11.2010 года предусмотрено право на меры социальной поддержки отдельным категорий работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках по оплате помещения, отопления и освещения жилого помещения, в частности и для медицинских работников (ст. 1 Закона). В этой же статье указано, что меры социальной поддержки распространяются на лиц, имеющих стаж работы не менее 10 лет в сельской местности и поселках Ивановской области. 01.02.2010 года в данную статью указанного Закона были внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки распространяются только на лиц, работавших в Ивановской области. Статьей 6 Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций, а также пенсионерам из их числа, распространяются на пенсионеров из числа бывших педагогических работников образовательных учреждений, работников физкультурно-спортивных организаций, переехавших на постоянное место жительства в сельскую местность или поселки Ивановской области из других субъектов Российской Федерации, где они проживали в сельской местности или поселках и в установленном порядке пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Редакция данного закона распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 июня 2010 года.

Таким образом, Законом Ивановской области не урегулирована возможность представления мер социальной поддержки для медицинским работников, переехавших на постоянное место жительства в поселки Ивановской области из других субъектов Российской Федерации, где они проживали и в установленном законом порядке пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

Медицинские работники, как специалисты, работавшие и проживающие в сельской местности, в силу ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Храпова Е.С. в соответствии с действовавшим на момент ее выхода на пенсию законодательством, приобрела право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. И, как следует из объяснений Храповой Е.С., после выхода на пенсию в 2003 году она пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг, проживая в Томской области - ей возмещали стоимость дров и света.

Указанное положение утратило силу 22.08.2004 г. в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, согласно его преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 ст. 35 названного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Однако, такое правовое регулирование, в соответствии с частью 1 ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работавшими и проживавшими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании ранее действовавшего законодательства.     

Как пояснила в судебном заседании Храпова Е.С. после выхода на пенсию в 2003 году, ей предоставлялись меры социальной поддержки в Томской области. Кроме того, с января 2008 года по август 2010 года проживая в селе Н.- Г., ей также предоставлялись меры социальной поддержки. Данные доводы истицы ничем не опровергнуты, и не отрицались представителями ответчика, которые пояснили, что с 2008 года по август 2010 года меры социальный поддержки, Храповой Е.С. предоставлялись. С 01 сентября 2010 года предоставление льгот Храповой Е.С. приостановлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что данное действие ТО СЗН по Лежневскому муниципальному району является незаконным, поскольку ущемляет ранее приобретенное социальное право истца на льготу по оплате коммунальных услуг, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ТО СЗН по Лежневскому району не имело законных оснований для приостановления предоставления мер социальной поддержки истице.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Храповой Е.С. удовлетворить.

Признать действия Территориального отдела социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району Ивановской области в части приостановления предоставления ежемесячной денежной выплаты на частичное возмещение коммунальных услуг Храповой Е.С. незаконными.

Обязать Территориальный отдел социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району Ивановской области предоставить Храповой Е.С. меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Ивановской области от 11.05.2010 №39-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках», с 01 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд в течение 10 дней содня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                Е.Е. Смолина

Решение в окончательной форме составлено 15 апреля 2011 года.

Судья         Е.Е. Смолина