Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 декабря 2011 года пос. Лежнево Лежневский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., при секретаре Германовой А.В., с участием заявителя Румянцевой Г.А., представителя заявителя Голубева С.С., представителя заинтересованного лица администрации Лежневского муниципального района Ивановской области С.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Лежнево гражданское дело по жалобе Румянцевой Г.А. на действия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, Румянцева Г.А. обратилась в суд с жалобой на действия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области. В жалобе Румянцева Г.А. указывает, что 13 августа 2010 года она обратилась с заявлением на имя Главы администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о принятии решения по заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, площадью 12,6 га, местоположение <адрес>, для ведения крестьянского фермерского хозяйства. 24 сентября 2010 года в ее адрес администрация направила письмо №1220, в котором сообщила, что на данный земельный участок подано три заявления (Г.И. от 18.06.2008 года, К.Е. от 30.06.2008 года и ею) поэтому земельный участок будет предоставляться по результатам торгов. С целью подготовки к торгам в земельном массиве фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>, площадью 12,6 га были сформированы два земельных участка с к.н. <данные изъяты> и к.н. <данные изъяты>. На земельный участок с к.н.<данные изъяты> претендовали Г.И. и она. На земельный участок с к.н. <данные изъяты> претендовали К.Е. и она. Ее повторные обращения в адрес администрации с просьбой принять решение по ее заявлению в соответствии с земельным законодательством, т.е. без проведения торгов, оставлены без удовлетворения. Кроме того, администрация приняла решение о безосновательности ее обращений и прекращении переписки с ней по данному вопросу. Из изложенного следует, что администрация нарушила ее права тем что предоставила недостоверную информацию о наличии двух заявлений по земельному участку с к.н. <данные изъяты>, создала препятствие для осуществления ее права на бесплатное предоставление в собственность указанного земельного участка в соответствии со ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 года №74 -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и ст. 14 закона Ивановской области от 08.05.2008года №31 - ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области». Просит суд признать решение администрации о прекращении с ней переписки по вопросу предоставления ей в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства незаконным; обязать администрацию принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка с к.н. <данные изъяты> из фонда предоставления земель сельскохозяйственного назначения для создания и ведения крестьянского фермерского хозяйства. В судебном заседании заявитель Румянцева Г.А. и ее представитель Голубев С.С. заявленные требования полностью поддержали, настаивают на их удовлетворении. Румянцева Г.А. дополнительно пояснила, что с решением администрации, датированным 24 сентября 2010 года на ее заявление от 13 августа 2011 года она не согласилась. Так как полагает, что земельный участок ей обязаны предоставить бесплатно в собственность, а не назначать торги. Решение администрации незаконно и противоречит действующему законодательству. В связи с чем 01 ноября 2010 года она вновь подала в администрацию заявление. Ответ на заявление от 01 ноября 2010 года получен ею 30 ноября 2010 года. С данным ответом она не согласилась и обратилась в прокуратуру с жалобой на действия администрации. Ответ из прокуратуры ей дали в январе 2011 года, где указывалось, что на имя главы района внесено представление о выявленных нарушениях по рассмотрению ее обращения. Действительно она обращалась с жалобой в суд в июле 2011 года, определением суда жалоба оставлена без рассмотрения. После чего ею в августе 2011 года подано исковое заявление. Она не смогла сразу обратиться в суд после получения ответов из администрации в сентябре и ноябре 2010 года, так как совершила сотни поездок к юристам в Иваново, но так и не смогла получить квалифицированной консультации и помощи. При подаче иска она обратилась с заявлением о применении обеспечительных мер. По ее заявлениям на оба спорных участка наложены обеспечительные меры, которые сейчас не отменены, ее иск находится на стадии рассмотрения. Обладала ли администрация сведениями о состоянии здоровья Г.И. в сентябре 2010 года, ей не известно. От требования жалобы, изложенного в пункте 1 о признании решения администрации о прекращении с ней переписки по вопросу предоставления ей в собственность, бесплатно земельного участка для ведения фермерского крестьянского хозяйства незаконным, она отказывается, уточняет п. 2 жалобы, просит обязать администрацию принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность, бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения для создания и ведения фермерского крестьянского хозяйства в соответствии со статьей 12 ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве». Представитель Румянцевой Г.А. Голубев С.С. жалобу и позицию заявителя полностью поддержал и дополнил, что администрация не рекомендовала Румянцевой Г.А. обратиться в суд при несогласии с принятым по заявлению решением. Представитель заинтересованного лица - администрации Лежневского муниципального района Ивановской области С.А., действующая на основании доверенности, жалобу Румянцевой Г.А. не признала и пояснила суду, что все заявления Румянцевой Г.А. администрацией рассмотрены, в том числе и заявления от 13 августа 2010 года. В ответе на заявление Румянцевой Г.А. от 01 ноября 2010 года действительно указано, что переписка по изложенному вопросу с заявительницей прекращается в соответствии с п.5 статьи 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», так как в заявлении от 01 ноября 2010 года ставились те же вопросы, что и в заявлении от 13 августа 2010 года, каких-либо новых обстоятельств и доводов не указывалось. Полагает, что администрация приняла решение по заявлению Румянцевой Г.А. и из ответа видно, что бесплатно в собственность земельные участки администрация предоставить не может, что участки будут реализованы с торгов. О болезни Г.И. ей ничего не было известно до сентября 2011 года, о том, что она больна, сообщил К.Е., никаких документов об этом не поступало, Г.И. свое заявление о предоставлении земельного участка не отзывала, дееспособности она не лишена и вправе претендовать на земельный участок. В настоящее время на свободный земельный участок у бывшего населенного пункта <адрес> подано три заявления: от Румянцевой Г.А., Г.И. и К.Е. Кроме того, в настоящее время определением суда по обеспечению иска администрации запрещено совершать какие-либо действия по отчуждению данного земельного участка. Просит суд в удовлетворении жалобы Румянцевой Г.А. отказать. Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает жалобу Румянцевой Г.А. не подлежащей удовлетворению. Судом установлено, что 13 августа 2010 года Румянцева Г.А. обратилась к Главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о принятии решения по ее заявлению от 02 апреля 2008 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения площадью 12,6 га для создания и осуществления деятельности крестьянско - фермерского хозяйства, местоположение: <адрес>, без проведения торгов. 24 сентября 2010 года Главой администрации Румянцевой Г.А. дан ответ, в котором указано, что в соответствии с п.4 положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Лежневского муниципального района, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам в собственность с проведением торгов, если в отношении данного земельного участка подано более одного заявления. Поскольку на данный земельный участок подано три заявления он будет предоставляться по результатам проведения торгов. 01 ноября 2010 года Румянцева Г.А. обратилась к Главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о принятии решения по ее заявлению от 02 апреля 2008 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения площадью 12,6 га для создания и осуществления деятельности крестьянско - фермерского хозяйства, местоположение: <адрес>. 30 ноября 2010 года Главой администрации Румянцевой Г.А. дан ответ, в котором указано, что на земельный участок имеется два претендента, предоставление земельного участка в собственность будет реализовываться только через торги по рыночной стоимости, о чем заявитель была уведомлена администрацией района 02 октября 2008 года. Оснований для отказа рассмотрения заявления второго заявителя на данный земельный участок в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено. При наличии двух претендентов на земельный участок, решить вопрос в пользу того или иного претендента без проведения торгов не представляется возможным. Так же администрация уведомила заявителя о прекращении с ней переписки в соответствии с п.5 статьи 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Так же на земельный участок претендуют Г.И. и К.Е., что подтверждается их заявлениями от 18 июня 2008 года и 19 июля 2011 года соответственно. 08 июля 2011 года Румянцева Г.А. обратилась в Лежневский районный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании действий администрации Лежневского муниципального района Ивановской области. В заявлении Румянцева Г.А. указывает, что 29 сентября 2010 года в ее адрес администрация района направила письмо № 1220, в котором сообщила, что испрашиваемый земельный участок будет выставлен на торги. 01 ноября 2010 года она повторно обратилась в администрацию района с заявлением о принятии решения по ее заявлению от 02 апреля 2008 года в соответствии с указанными федеральными законами. В ответе от 30 ноября 2010 года № 1579 ей сообщили, что земельный участок будет выставлен на торги. Просит суд решение о проведении торгов по земельному участку считать незаконным; обязать администрацию Лежневского муниципального района предоставить ей испрашиваемый земельный участок бесплатно в собственность. Определением Лежневского районного суда Ивановской области от 05 августа 2011 года заявление Румянцевой Г.А. оставлено без рассмотрения. Заявителю разъяснено право разрешения спора в исковом порядке, путем составления искового заявления. 12 августа 2011 года Румянцева Г.А. обратилась в Лежневский районный суд Ивановской области с заявлением о признании решения о проведении торгов по продаже свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения КН <данные изъяты>, площадью 50067 кв.метров, местоположение <адрес> незаконным; признать решение № 256 от 21 июня 2011 года о заключении договора купли - продажи земельного участка с К.Е., как единственным участником торгов, признанных несостоявшимися - недействительным. В уточненных исковых требованиях от 30 сентября 2011 года Румянцева Г.А. просит признать все решения администрации по проведению торгов и передаче в собственность земельного участка с КН <данные изъяты> незаконными, признать торги по указанному земельному участку и договор купли - продажи недействительными, применить последствия недействительности сделки, обязать администрацию района предоставить ей бесплатно в собственность земельные участки из фонда перераспределения земель: КН <данные изъяты> площадью 50893 кв.м, КН <данные изъяты> площадью 50067 кв.м; общей площадью 100960 кв.м, находящихся в районе <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с земельным законодательством. При подаче иска Румянцевой Г.А. заявлены ходатайства о принятии обеспечительных мер по спорным земельным участкам. Определениями Лежневского районного суда Ивановской области от 05 сентября 2011 года и 30 сентября 2011 года на спорные земельные участки наложены обеспечительные меры - запрет на совершение Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области регистрационных действий, связанный с переходом права на земельные участки, о наложении запрета на проведение администрацией Лежневского муниципального района всех действий по отчуждению земельного участка с КН <данные изъяты>. Гражданское дело по иску Румянцевой Г.А. находится на рассмотрении, решение по делу не принято. Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Согласно ч.1 ст.9 того же Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч.5 ст. 11 того же Закона, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. В ч.1 ст. 254 ГПК РФ определено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Судом установлено, что 13 августа 2010 года Румянцева Г.А. обратилась к Главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12,6 га вблизи деревни <адрес> для ведения фермерского крестьянского хозяйства. На данное заявление администрацией дан ответ заявителю 24 сентября 2010 года. 01 ноября 2010 года Румянцева Г.А. вновь обратилась к Главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с аналогичным заявлением. 30 ноября 2010 года администрацией заявительнице дан ответ. 08 июля 2011 года Румянцева Г.А. обратилась в Лежневский районный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании действий администрации в порядке ст. 254 ГПК РФ. Определением Лежневского районного суда Ивановской области от 05 августа 2011 года заявление Румянцевой Г.А оставлено без рассмотрения, в связи с наличием спора о праве. 12 августа 2011 года Румянцева Г.А. обратилась в Лежневский районный суд Ивановской области с исковым заявлением в котором ставит вопрос об обязании администрации предоставить спорные земельные участки ей в собственность, бесплатно. Из чего следует, что заявление Румянцевой Г.А. от 13 августа 2010 года было рассмотрено администрацией и по нему принято решение, из которого следовало, что истребуемый заявительницей земельный участок будет выставлен на торги, так как на него имеется более одного претендента. Анализ решений администрации на заявления Румянцевой Г.А. позволяет придти к выводу о том, что администрация отказала заявительнице в предоставлении земельных участков бесплатно в собственность, что подтверждается показаниями Румянцевой Г.А. о несогласии с принятым решением администрации и последующими действиями Румянцевой Г.А. по обжалованию решения администрации в суде, сначала в порядке ст. 254 ГПК РФ, а потом в исковом производстве. В настоящее время исковое заявление Румянцевой Г.А. находится на стадии рассмотрения, на спорные земельные участки наложены обеспечительные меры, то есть законность решений администрации по спорным земельным участкам является предметом судебного разбирательства в порядке искового производства по иску Румянцевой Г.А. В прениях представитель Румянцевой Г.А. Голубев С.С. просил суд обязать администрацию Лежневского района принять решение по заявлению Румянцевой Г.А. от 28 ноября 2011 года. Однако данное требование заявителем в просительной части жалобы не указано, в тексте жалобы так же отсутствует ссылка на данное заявление, оно не было предметом исследования суда, заявителем не предоставлялось суду решение администрации по данному заявлению. Кроме того, установленный законом срок в один месяц рассмотрения заявления от 28 ноября 2011 года администрацией района на момент подачи жалобы в суд 5 декабря 2011 года и на момент рассмотрения жалобы в суде, не истек. То есть суд не вправе выйти за рамки заявленных в жалобе требований, кроме того на данный момент не исчерпаны установленные процедуры рассмотрения заявления административным органом. В связи с чем данное требование удовлетворению не подлежит. Довод заявителя о том, что решение по ее заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность администрацией не принято, не состоятелен. Решение администрации по заявлению от 13 августа 2010 года изложено в ответе заявителю от 24 сентября 2010 года. В жалобе, поданной в суд, Румянцева Г.А. указывает, что ее повторные обращения в администрацию оставлены без удовлетворения. Анализ решений администрации на заявления Румянцевой Г.А. позволяет придти к выводу о том, что администрация отказала заявительнице в предоставлении земельных участков бесплатно в собственность, что подтверждается показаниями Румянцевой Г.А. о несогласии с принятым решением администрации и последующими действиями Румянцевой Г.А. по обжалованию решения администрации в суде, сначала в порядке ст. 254 ГПК РФ, а потом в исковом производстве. При проведении подготовки к рассмотрению иска Румянцевой Г.А. администрация так же определила свою позицию по отношению к иску, иск не признала и просила в удовлетворении иска о передаче истцу двух земельных участков бесплатно в собственность отказать. Довод заявителя о том, что факт не принятия решения по ее заявлению, установлен прокурором в представлении, не состоятелен. В представлении прокурора не дана какая-либо правовая оценка действиям администрации района по рассмотрению заявления Румянцевой Г.А. от 13 августа 2010 года и действиям администрации по прекращению переписки с заявителем (решение администрации от 30 ноября 2010 года). Довод жалобы о том, что при рассмотрении ее обращения от 13 августа 2010 года администрация представила недостоверную информацию о наличии двух заявителей на земельный участок, так как Г.И. тяжело больна, что подтвердил представитель администрации в суде, не состоятелен. В обоснование своей позиции Румянцева Г.А. ссылается на сообщение представителя администрации о состоянии здоровья Г.И. в сентябре 2011 года. В судебном заседании Румянцева Г.А. пояснила, что ей не известно, обладала ли администрация сведениями о состоянии здоровья Г.И. на момент рассмотрения ее обращения в сентябре 2010 года. Представитель администрации пояснил, что Г.И. и сейчас является претендентом на спорный участок, свое заявление она не отзывала, сведений о ее недееспособности в администрации не имеется. Требование о признании решения Главы администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о прекращении переписки незаконным, суд также признает необоснованным. Каких-либо новых доводов и обстоятельств в заявлении от 1 ноября 2011 года не содержалось. Суд так же учитывает, что, несмотря на указание в ответах администрации на прекращение переписки, администрация все ее заявления рассматривала и давала ответ, в том числе и по существу заявления. Кроме того, в соответствии со ст. 5 ФЗ « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», для обращения в суд с жалобой устанавливается срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права и согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Ходатайство о восстановлении срока заявителем не заявлялось. Каких - либо уважительных причин пропуска срока суду не предоставлено. Судом выяснялись причины пропуска срока обращения в суд. Довод заявительницы о том, что она длительное время не могла получить консультацию и квалифицированную юридическую помощь из-за отсутствия квалифицированных юристов, а так же довод о том, что администрация не рекомендовала ей обратиться в суд, не могут быть расценены судом как уважительные причины пропуска установленного законом трехмесячного срока на подачу жалобы в суд. Из показаний заявительницы видно, что решение администрации по заявлению от 13 августа 2010 года было получено до 01 ноября 2010 года, в суд она обратилась первоначально в 08 июля 2011 года, то есть по истечении трехмесячного срока. После оставления заявления без рассмотрения 05 августа 2011 года она вновь обратилась с жалобой в суд 05 декабря 2011 года, то есть так же по истечении трехмесячного срока. Судом установлено, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения с заявлением в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении жалобы. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении жалобы Румянцевой Г.А. на действия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток с момента вынесения решения в окончательной форме. Судья А.Н. Кузнецов