Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2011 года                                                                                                     пос. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., при секретаре Германовой А.В., с участием истца Румянцевой Г.А., представителя истца Голубева С.С., представителя ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Сазоновой А.Н., действующей на основании доверенности, соответчика Крылова Е.Б., представителя соответчика Ковалевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Лежнево гражданское дело по исковому заявлению Румянцевой Г.А. к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, Крылову Е.Б. о признании решения о проведении торгов по продаже земельного участка незаконным, о признании недействительными решений, принятых по результатам торгов, о возложении обязанности на администрацию предоставить земельный участок в собственность, признании бездействия администрации незаконным,

Румянцева Г.А. обратилась в суд с иском о признании решения о проведении торгов по продаже земельного участка незаконным, о признании недействительными решений, принятых по результатам торгов, о возложении обязанности на администрацию предоставить земельный участок в собственность,признании бездействия администрации незаконным.

В исковом заявлении Румянцева Г.А. указывает, что 30 июня 2008 года в администрацию поступило заявление от Крылова Е.Б. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения площадью 6,3 га, вблизи <адрес>, администрация незаконно приняла решение не следовать процедуре предоставления земельного участка в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а приняла решение о проведении торгов, что противоречит указанному закону.

Указанный земельный участок находится в фонде перераспределения земель Лежневского района, правовой режим которого ограничен действием Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно ст. 10 п. 1, п. 4 Закона на торги земли фонда перераспределения земель не выставляются.

Следовательно, администрация обязана была принять решение по заявлению от 02.04.2008 в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и не лишать ее права на бесплатное получение земельного участка, не создавать препятствий к осуществлению права незаконным проведением торгов по испрашиваемому земельному участку, заключением незаконного договора купли-продажи земельного участка с Крыловым Е.Б.

Просит суд признать решение Главы администрации Лежневского муниципального района от 05 мая 2011 года № 178 о проведении торгов по продаже свободного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, КН <данные изъяты> вблизи бывшего населённого пункта <адрес>, площадью 50067 кв. м, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, незаконным; признать торги от 17.06.2011г. по продаже земельного участка недействительными; признать протокол от 17.06.2011г. о результатах торгов недействительным; признать постановление Главы администрации Лежневского муниципального района от 21.06.2011г. № 256 «О заключении договора купли-продажи земельного участка с Крыловым Е.Б…» незаконным; признать договор купли-продажи от 21.06.2011г. № 583 земельного участка, КН <данные изъяты> недействительным; исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись № о государственной регистрации земельного участка КН <данные изъяты>; применить последствия, недействительности сделки купли - продажи земельногоучастка КН <данные изъяты>; признать бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01.04.2008 г. о предоставлении земельного участка, незаконным; обязать администрацию предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок КН <данные изъяты> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением Лежневского районного суда Ивановской области от 15 декабря 2011 года исковое заявление в части требования о признании бездействия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению Румянцевой Г.А. от 02 апреля 2008 года о выделении земельного участка, незаконным, оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании истец Румянцева Г.А. исковое заявление полностью поддержала, в дополнении к иску пояснила, что администрация незаконно приостановила рассмотрение ее заявления от 02 апреля 2008 года о предоставлении земельного участка. Бездействие администрации выражается в непринятии законного решения по ее заявлению, в связи с чем она вынуждена была неоднократно обращаться с повторными заявлениями. Администрация грубо нарушила ее право, предусмотренное ст. 12 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». О проведении торгов она была уведомлена. Она не собиралась участвовать в торгах, так как вправе получить земельный участок не через торги, а бесплатно, в собственность. Проведением торгов нарушено ее право на бесплатное получение земельного участка, поэтому она не должна принимать участие в торгах. Торги незаконны в соответствии с п. 5 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 14 Закона Ивановской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Также администрация не могла передать земельный участок Крылову после того, как торги не состоялись. Это не предусмотрено правилами организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 11 ноября 2002 года. В этом случае в соответствии с п. 32 Правил администрация должна назначить повторные торги, а не заключить договор купли - продажи. Раз торги незаконны, то незаконны и все последующие действия, а именно договор купли - продажи земельного участка и регистрация права собственности за Крыловым. Полагает, что наличие второго заявителя на земельный участок не является основанием для проведения торгов. На не законные действия администрации было указано в представлении прокурора, вынесенного на имя Главы администрации по ее жалобе.

Представитель истца Голубев С.С. позицию истицы поддержал и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Сазонова А.Н., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что администрация не согласна со всеми доводами истца. Действительно, первоначально в 2008 году администрация не вправе была приостановить рассмотрение заявления Румянцевой Г.А. Но потом ее заявление было рассмотрено и принято решение. Румянцева Г.А. просила земельный участок бесплатно в собственность. В своем решении администрация сообщила ей, что на участок претендует несколько заявителей, поэтому участок будет предоставляться через торги. Информация о торгах была своевременно размещена в печати и на официальном сайте администрации. То есть администрация отказала Румянцевой Г.А. в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. Полагает, что ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельный кодекс РФ, законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат норм, которые бы обязывали администрацию предоставить земельный участок бесплатно. Правила организации и проведения торгов не были нарушены. Организация повторных торгов после того как торги не состоялись, является правом, а не обязанностью администрации. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика Крылова Е.Б. - Ковалева Е.В. пояснила, что Крылов Е.Б. с иском полностью не согласен. Материалами дела не подтверждена незаконность и необоснованность оспариваемых решений Главы администрации, торгов по продаже земельного участка и заключенного на их основании договора купли - продажи земельного участка.

В рассматриваемой ситуации в отношении земельного участка было подано два заявления. Следовательно, проведение торгов является обоснованным и соответствует действующему законодательству, оспариваемое решение Главы администрации от 05 мая 2011 года № 178 является законным и обоснованным.

Возможность бесплатного предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренная п.1 ст. 81 ЗК РФ, ст. 14 Закона Ивановской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области» является правом, а не обязанностью уполномоченных органов и предусмотрена для случаев, когда в отношении земельного участка подано только одно заявление.

Исковое заявление не содержит ни одной ссылки на норму права, которая устанавливала бы обязанность органа местного самоуправления в ситуации, аналогичной рассматриваемой, предоставлять земельный участок заявителю бесплатно в собственность.

Требования иска о признании торгов и всех последующих действий по реализации земельного участка недействительными, удовлетворению не подлежат. В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенный по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса (ст. 3 ГПК РФ).

Румянцева Г.А. не осуществляла действий, свидетельствующих о намерении участвовать в оспариваемых торгах, не обращалось с заявкой на участие, не является лицом, которому было отказано в участии в торгах.

Истица не обладает каким-либо преимущественным правом на предоставление ей в собственность спорного земельного участка.

Истица, обращаясь с требованием о признании торгов не действительными, не доказала защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Следует отметить, что, оспаривая бездействие администрации, истица указывает, что последнее заключается в непредставлении ей земельного участка. Однако согласно материалам дела отсутствует факт бездействия со стороны администрации, т.к. последняя уведомила истицу о намерении проведения торгов, тем самым, отказав в предоставлении Румянцевой Г.А. земельного участка на безвозмездной основе.

Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Соответчик Крылов Е.Б. позицию своего представителя полностью поддержал. Суду пояснил, что с иском не согласен. Земельный участок он получил в собственность за плату вполне законно. Сначала он также обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Но ему дали ответ, что на этот земельный участок есть еще заявления и участок будет реализован с торгов. С этим решением он согласился и принял участие в торгах. Он за свой счет изготовил всю техническую документацию. В торгах кроме него никто участия не принял, он оплатил деньги за участок и оформил его в собственность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление Румянцевой Г.А. не подлежащим удовлетворению.

02 апреля 2008 года Румянцева Г.А. обратилась к главе администрации Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, 6,3 га, для осуществления деятельности крестьянского хозяйства в районе <адрес>.

29 апреля 2008 года главой администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Румянцевой Г.А. дан ответ, о том, что рассмотрение заявления приостановлено до предоставления заявителем необходимой информации.

13 августа 2010 года Румянцева Г.А. вновь обратилась к Главе администрации с заявлением о принятии решения по ее заявлению от 02 апреля 2008 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

24 сентября 2010 года главой администрации Румянцевой Г.А. дан ответ, в котором указано, что в соответствии с п.4 положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Лежневского муниципального района, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам в собственность с проведением торгов, если в отношении данного земельного участка подано более одного заявления. Поскольку на данный земельный участок подано три заявления, он будет предоставляться по результатам проведения торгов.

01 ноября 2010 года Румянцева Г.А. обратилась к главе администрации с заявлением о принятии решения по ее заявлению от 02 апреля 2008 года.

30 ноября 2010 года главой администрации Румянцевой Г.А. дан ответ, в котором указано, что на земельный участок имеется два претендента, предоставление земельного участка в собственность будет реализовываться только через торги по рыночной стоимости, о чем заявитель была уведомлена администрацией района 02 октября 2008 года. Оснований для отказа рассмотрения заявления второго заявителя на данный земельный участок в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено. При наличии двух претендентов на земельный участок, решить вопрос в пользу того или иного претендента без проведения торгов не представляется возможным.

Так же на земельный участок претендует Крылов Е.Б., что подтверждается его заявлением от 30 июня 2008 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06 октября 2009 года, земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью 50067 кв. м расположен по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют.

Из перечня свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (приложение к постановлению Главы администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 18 июля 2008 года № 493) видно, что свободными являются два земельных участка вблизи <адрес> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью по 6,3 га каждый.

Постановлением главы администрации № 178 от 05 мая 2011 года назначено проведение торгов по земельному участку на 17 июня 2011 года в 14 часов 00 минут.

Сведения о проведении торгов опубликованы в местной газете «Сельские вести» от 13 мая 2011 года и на официальном сайте Лежневского муниципального района Ивановской области 13 мая 2011 года.

Согласно протоколу о результатах торгов по продаже свободного земельного участка от 17 июня 2011 года, в торгах принял участие Крылов Е.Б. Согласно журналу регистрации заявок для участия в торгах по продаже земельных участков, на участие в торгах по продаже участка поступила единственная заявка от Крылова Е.Б., в связи с чем торги по продаже участка не могут быть признаны состоявшимися.

Постановлением главы администрации № 255 от 17 июня 2011 года торги по продаже спорного земельного участка признаны несостоявшимися.

21 июня 2011 года издано постановление главы администрации № 256 о заключении договора купли - продажи земельного участка с Крыловым Е.Б.

Согласно договору купли - продажи земельного участка № 583 от 21 июня 2011 года, администрация продала Крылову Е.Б. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения КН <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03 сентября 2011 года, Крылов Е.Б. является собственником земельного участка КН <данные изъяты>.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Часть 2 ст. 28 ЗК РФ определяет, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 81 ЗК РФ, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 74-ФЗ от 11 июня 2003 года, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 12 того же Закона, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Закона Ивановской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области» № 31-ОЗ от 08 мая 2008 года, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданам бесплатно в целях ведения крестьянских (фермерских) хозяйств.

П. 32 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 определено, что организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов.

Судом установлено, что 02 апреля 2008 года Румянцева Г.А. обратилась в администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка в районе бывшего населенного пункта <адрес> для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

30 июня 2008 г. с аналогичным заявлением в администрацию обратился Крылов Е.Б.

Администрацией было принято решение о проведении торгов по земельному участку, о чем было письменно сообщено заявителям. Изготовление документации по земельному участку взял на себя Крылов Е.Б.Торги по продаже земельного участка были назначены на 17 июня 2011 года, информация о проведении торгов опубликована в районной газете «Сельские вести» и на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района.

17 июня 2011 года в торгах принял участие только один участник Крылов Е.Б., в связи с чем торги были признаны не состоявшимися. Румянцева Г.А. была извещена о времени и месте проведения торгов, но в торгах она не желала участвовать, так как считала решение о проведении торгов незаконным и что администрация обязана предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно.

21 июня 2011 года администрация заключила с Крыловым Е.Б. договор купли - продажи земельного участка. Крылов Е.Б. зарегистрировал свое право собственности на данный земельный участок, получил свидетельство о государственной регистрации права.

Суд считает действия администрации по принятию решения о проведении торгов при реализации земельного участка законными и не противоречащими действующему земельному законодательству.

На спорный земельный участок имелось два претендента. Исходя из положений ч.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Ни Земельный кодекс РФ, ни другие Федеральные законы и законы Ивановской области, определяющие порядок предоставления земельных участков гражданам не возлагают на администрацию обязанность по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести земельный участок или в собственность или в аренду по решению собственника.

Таким образом, земельное законодательство не предусматривает порядок предоставления Румянцевой Г.А. в собственность земельного участка бесплатно.

При указанных обстоятельствах у суда нет правовых оснований для понуждения администрации передать земельный участок в собственность Румянцевой Г.А. бесплатно.

Также суду не предоставлено доказательств того, что при проведении торгов 17 июня 2011 года были допущены нарушения установленного порядка проведения торгов, которые влекли бы признание торгов недействительными.

Решение о заключении договора купли - продажи после признании торгов не состоявшимися не противоречит положениям п. 5 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, так как проведение повторных торгов является правом, а не обязанностью организатора.

Суд также учитывает, что истице было известно о месте и времени проведения торгов и она приняла решение о своем неучастии в торгах, так как полагала, что администрация обязана предоставить ей земельный участок, который был выставлен на торги, бесплатно в собственность. То есть ею не было совершено каких - либо действий, свидетельствующих о намерении участвовать в торгах, ей не было отказано в участии в торгах.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Румянцевой Г.А. не предоставлено суду данных о нарушенном праве или законного интереса проведением торгов 17 июня 2011 года.

Довод истицы о том, что в соответствии со ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», п.1 и п.4 (абз.5) ст. 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на торги не выставляются, несостоятелен и не основан на нормах Закона.

Ст. 12 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», п.1 и п.4 (абз.5) ст. 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат запрета выставлять на торги земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Довод о том, что наличие второго заявления на земельный участок не является основанием для проведения торгов несостоятелен и не основан на нормах материального права.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В соответствии с п.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правилу предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность должно осуществляться на торгах.

Довод о том, что незаконные действия администрации были установлены в представлении прокурора по жалобе истицы, несостоятелен.

В представлении прокурора не содержится никаких сведений о незаконности действий администрации по принятию решения о проведении торгов и отказе предоставить заявительнице земельный участок бесплатно в собственность.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Румянцевой Г.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

                                                         Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Румянцевой Г.А. к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, Крылову Е.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                 А.Н. Кузнецов