Р Е Ш Е Н И Е

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2011 года                                                                                                     пос. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе судьи Кузнецова А.Н., при секретаре Германовой А.В., с участием истца Царегородцевой Н.С., представителей ответчика муниципального образования - Лежневского муниципального района Ивановской области в лице администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Шувырденковой Е.В., Солоповой Н.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Лежнево гражданское дело по исковому заявлению Царегородцевой Н.С. к муниципальному образованию - Лежневскому муниципальному району Ивановской области о взыскании невыплаченных сумм пенсий и о возложении обязанности выплаты пенсии в установленном размере,

Царегородцева Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию - Лежневскому муниципальному району Ивановской области в лице администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о взыскании невыплаченных сумм пенсий и о возложении обязанности выплаты пенсии в установленном размере.

В исковом заявлении Царегородцева Н.С. указывает, что она является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее муниципальную должность муниципальной службы Лежневского муниципального района. Считает, что в настоящее время ответчиком нарушаются ее права как пенсионера.

Законом Ивановской области от 17.10.2008 г. № 100-ОЗ минимальный размер пенсии за выслугу лет был увеличен до 500 рублей с 01.07.2008 г. С этого момента и до настоящего времени ей выплачивалась пенсия за выслугу лет в этом размере.

Законом Ивановской области от 10.06.2010 г. № 58-03 минимальный размер пенсии за выслугу лет увеличен с 01.01.2010 г. до 3000 рублей.

Однако ей за период с 01.01.2010 г. по 21.11.2011 г. ежемесячно выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 500 рублей.

Она и другие пенсионеры обращались в районную администрацию и Совет района с вопросом об увеличении пенсии, но им было отказано.

С учетом того обстоятельства, что пенсия за выслугу лет ей выплачивалась в период с 01.01.2010 г. по 31.10.2011 г. в размере 500 рублей, то есть в течение 22 месяцев ежемесячно на 2500 рублей менее, чем это установлено законом Ивановской области, то взысканию подлежит следующая сумма: 2500 рублей х 22 месяца = 55000 рублей.

Свою позицию обосновывает положениями части 1 статьи 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», которыми установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Просит суд взыскать с муниципального образования - Лежневский муниципальный район Ивановской области сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2010 г. по 31.10.2011 г. в размере 55000 рублей; обязать муниципальное образование - Лежневский муниципальный район Ивановской области производить выплату пенсии за выслугу лет, начиная с 01.11.2011 г., в соответствии с минимальным размером, установленным статьей 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-03(в редакции Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10.06.2010 г.); взыскать с муниципального образования - Лежневский муниципальный район Ивановской области расходы на оплату госпошлины в суд в сумме 2050 рублей.

В судебном заседании истец Царегородцева Н.С. исковые требования полностью поддержала, настаивает на их удовлетворении. Дополнительно Царегородцева Н.С. пояснила, что в других районах области и сельских муниципальных образованиях Лежневского муниципального района установлен и выплачивается минимальный размер пенсии 3000 рублей, а ей, как и другим пенсионерам, работавшим в администрации Лежневского муниципального района, выплачивается пенсия в размере 500 рублей, что несправедливо и нарушает положения части 1 статьи 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» о равенстве пенсионных прав.

Представитель ответчика - муниципального образования Лежневский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Шувырденкова Е.В., действующая на основании доверенности, требования истца не признала и пояснила суду, что выплата указанных пенсий производится за счет собственных доходов районного бюджета Лежневского муниципального района. Статьей 15 Закона Ивановской области № 140-ОЗ установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет для муниципальных служащих определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Статьей 31 Бюджетного Кодекса РФ и статьей 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплен принцип самостоятельности бюджетов. Положения Закона Ивановской области № 140-ОЗ о минимальном размере пенсии за выслугу лет не распространяются на Лежневский муниципальный район, так условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения пенсии, ее размер определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. В Лежневском муниципальном районе установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением, утвержденным Советом Лежневского муниципального района и составляет 500 рублей. До настоящего времени минимальный размер пенсии не изменялся. Кроме того, Совет Лежневского муниципального района при принятии решения «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Лежневского муниципального района» от 19 декабря 2007 г. N 77 не руководствовался положениями Закона Ивановской области № 140-ОЗ. Ответчиком право истицы на пенсию за выслугу лет не оспаривается, возражений по представленному расчету не имеется. Не оспаривают, что в Воскресенской и Сабиновской сельских администрациях Лежневского муниципального района установлена и выплачивается минимальная пенсия в размере 3000 рублей. В других поселениях района пенсионеров, имеющих право на муниципальную пенсию, нет. Размер минимальной пенсии не изменялся с октября 2008 года. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Солопова Н.А. позицию представителя муниципального образования Шувырденковой Е.В. поддержала. Пояснила, что действительно в Сабиновском и Воскресенском муниципальных образованиях Лежневского муниципального района, где есть пенсионеры, имеющие право на пенсию за выслугу лет по муниципальной службе, установлена и выплачивается минимальная пенсия в размере 3000 рублей.

Выслушав стороны, представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Распоряжением Главы Лежневского муниципального района Ивановской области № 517 от 28 декабря 2007 года Царегородцевой Н.С. с 04 декабря 2007 года назначена пенсия за выслугу лет.

В ч.1 ст. 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч.1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б»); социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж»); установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н») находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.12 ч.1 ст. 11 и п.5 ч.1 ст. 23 того же Закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации; муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 10 Закона Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ (в редакции Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года) установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей. Данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года (статья 3 Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года).

В преамбуле Решения Совета Лежневского муниципального района Ивановской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Лежневского муниципального района» от 19 декабря 2007 г. N 77 указано, что решение принято в том числе в соответствии с Законом Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ.

Решением утверждено положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Лежневского муниципального района.

Согласно п. 7.1 указанного положения, размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 500 рублей.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истица является получателем пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в Лежневском муниципальном районе. Размер минимальной пенсии не изменялся с октября 2008 года. На территории Лежневского муниципального района в Воскресенской и Сабиновской сельских администрациях установлен и выплачивается минимальный размер пенсии в 3000 рублей. С 01 января 2010 года она получала пенсию за выслугу лет в минимальном размере 500 рублей в месяц. Статьей 10 Закона Ивановской области от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ (в редакции Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года) установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей. Данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. С учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости суд расценивает данную норму Закона как норму-гарантию права на пенсию по выслуге лет для лиц, замещавших муниципальные должности. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении как Российской Федерации так и субъектов РФ. Федеральным законодательством минимальная пенсия по пенсионному обеспечению граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, не определена. В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов РФ, возложено федеральным законодательством на субъекты РФ. При осуществлении правового регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования. То есть, гарантии в области государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта РФ, должны распространяться и на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта РФ, в том числе и размер минимальной пенсии за выслугу лет.

Представленный суду расчет суммы задолженности ответчик не оспаривает.

Довод ответчика о том, что, исходя из принципа бюджетной самостоятельности, закрепленного в статье 31 Бюджетного Кодекса РФ и статье 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», положения Закона Ивановской области № 140-ОЗ о минимальном размере пенсии за выслугу лет не распространяются на Лежневский муниципальный район, так как условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения пенсии, ее размер определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, не состоятелен. Положение о минимальном размере пенсии за выслугу лет, закрепленное в статье 10 Закона Ивановской области N 140-ОЗ от 24 октября 2005 года (в редакции Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года) является нормой-гарантией в области государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы. При этом не нарушается принцип бюджетной самостоятельности, и никоим образом не ограничивается право муниципального образования по реализации полномочий по определению условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и определения размера пенсии.

Довод ответчика о том, что Совет Лежневского муниципального района при принятии решения «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Лежневского муниципального района» от 19 декабря 2007 г. N 77 не руководствовался положениями Закона Ивановской области № 140-ОЗ, не состоятелен, так как в преамбуле Решения Совета Лежневского муниципального района Ивановской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Лежневского муниципального района» от 19 декабря 2007 г. N 77 указано, что решение принято в том числе в соответствии с Законом Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» от 24 октября 2005 года N 140-ОЗ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы. Истицей при подаче заявления уплачена государственная пошлина 2050 рублей. Указанная сумма относится к судебным расходам и подлежит взысканию в пользу истицы из бюджета муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л :

Исковые требования Царегородцевой Н.С. удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования - Лежневский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, за счет средств бюджета муниципального образования в пользу Царегородцевой Н.С. сумму невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2010 года по 31 октября 2011 года в размере 55000 рублей.

Обязать муниципальное образование - Лежневский муниципальный район Ивановской области в лице администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Финансового отдела администрации Лежневского муниципального района Ивановской области производить выплату Царегородцевой Н.С. за счет средств муниципального образования пенсии за выслугу лет начиная с 01 ноября 2011 года в соответствии с минимальным размером 3000 рублей, установленным статьей 10 Закона Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» от 24.10.2005 г. № 140-03 (в редакции Закона Ивановской области № 58-ОЗ от 10 июня 2010 года).

Взыскать из бюджета муниципального образования - Лежневский муниципальный район Ивановской области в пользу Царегородцевой Н.С. государственную пошлину в сумме 2050 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья                                                                 А.Н. Кузнецов