Дело № 2- 113 (не вступило в законную силу)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2012 года пос.Лежнево
Лежневский районный суд Ивановской области в составе
судьи Бородачевой С.И.,
при секретаре Шлыковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лежневского района Ивановской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ново-Горкинской средней общеобразовательной школе, Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об обязании выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Лежневского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ново-Горкинской средней общеобразовательной школе, Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об обязании выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Иск обоснован тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ Ново-Горкинской СОШ, находящейся по адресу: <адрес>, прокуратурой Лежневского района Ивановской области выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установлено, что территория образовательного учреждения имеет ограждение, целостность которого нарушена - ограждение частично отсутствует, отсутствуют ворота на центральном входе, с территории школы имеются входы в частные домовладения. Прокурором района в адрес Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений законодательства, однако в добровольном порядке ответчики выявленные нарушения не устраняют. Прокурор просит суд обязать ответчиков в срок до 01 октября 2012 года устранить выявленные нарушения и восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения - установить ворота на центральном входе и ликвидировать проходы через территорию школы к частным домовладениям.
В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Калинина А.В. исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении. Пояснила, что бездействие образовательного учреждения и администрации муниципального района в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает угрозу для жизни и здоровья учащихся.
Представитель ответчика - директор Ново-Горкинской СОШ Коротина Г.С. иск прокурора признала, наличие выявленных прокуратурой нарушений не оспаривает. Пояснила, что в настоящее время проводятся работы по межеванию территории образовательного учреждения. Поскольку периметр ограждения территории школы составляет около 400 метров, в связи с большим объемом работ и отсутствием денежных средств, выполнить требования прокурора к 01 октября 2012 года невозможно.
Представитель ответчика - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Лебедева А.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные прокуратурой района нарушения администрация не оспаривает. В текущем году начала действовать Программа комплексной безопасности образовательных учреждений Лежневского муниципального района, рассчитанная на 2012-2015 годы, которая предусматривает выделение денежных средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о противодействии экстремистской деятельности и терроризму. Программой предусмотрено выделение незначительных денежных средств на ограждение территории Ново-Горкинской СОШ, которых явно недостаточно для выполнения всего объема работ. Обустройство ограждения территории Ново-Горкинской школы ребует значительных финансовых затрат, внесения изменений в бюджет района заключения муниципального контракта на осуществление работ. Полагает, что данные работы могут быть выполнены к 01 августа 2013 года, просит суд определить срок исполнения требований прокурора до указанной даты.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора об устранении ответчиками допущенных нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из представленных суду материалов, Устава МБОУ Ново-Горкинская средняя общеобразовательная школа, Ново-Горкинская СОШ является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируется из бюджета Лежневского муниципального района. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.
В соответствии со ст. ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Актом прокурорской проверки МБОУ Ново-Горкинской СОШ от 13 февраля 2012 года подтверждается, что целостность ограждения территории образовательного учреждения нарушена, отсутствуют ворота (основной вход), с территории школы имеются входы в частные домовладения.
Представители ответчиков данные нарушения не оспаривают.
02 сентября, 20 сентября 2011 года прокурором Лежневского района в адрес главы администрации Лежневского муниципального района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Каких-либо мер по исполнению предписания прокурора ответчиками на момент рассмотрения дела не предпринято.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
В соответствии с требованиями, которым должны соответствовать ограждения общеобразовательных учреждений (п.3.1.) СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ответчиками вышеуказанные требования законодательства нарушены, образовательное учреждение не имеет целостного ограждения, в то время как его наличие необходимо в силу действующих правовых норм. Данное обстоятельство способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории образовательного учреждения посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровью учащихся. Денежные средства на возведение ворот образовательному учреждению не выделены.
При указанных выше обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора в части необходимости возложения на ответчиков обязанности восстановить ограждение территории образовательного учреждения являются законными и обоснованными.
Решая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления требуемых прокурором мероприятий, следует принимать во внимание всю полноту действий, которые следует произвести в указанных целях, в том числе сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С учетом указанных факторов суд полагает, что процедурные моменты, а именно: внесение изменений в бюджет муниципального района, изыскание достаточных денежных средств, разработка и составление сметной документации, заключение муниципального контракта на осуществление предстоящих работ, а также проведение непосредственно самих работ по возведению ограждения и устройства ворот возможны в срок, указанный ответчиками - до 01 августа 2013 года. Указанный срок суд считает разумным, основанным на требованиях закона относительно соблюдения сроков размещения и заключения муниципального контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ново-Горкинскую среднюю общеобразовательную школу в срок до 01 августа 2013 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МБОУ Ново-Горкинской СОШ, находящейся по адресу: <адрес>, а именно восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения забором с воротами, оснащенными запорными устройствами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья С.И. Бородачева