решение об оспаривании решения органа местного самоуправления

Дело № 2-105 п. Лежнево

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 апреля 2011 года

Решение в окончательной форме принято судом 29 апреля 2011 года.

Лежневский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Бородачевой С.И.,

при секретаре Шлыковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Михайлова В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области

У С Т А Н О В И Л

Михайлов В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании заявитель Михайлов В.А. и его представитель Меркулов В.А. заявленные требования поддержали и пояснили, что Михайлов В.А. является собственником земельного участка площадью 2100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 17 декабря 2010 года заявитель обратился в Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для общественно-деловых целей (строительства и эксплуатации антенно-мачтового сооружения вышки сотовой связи и установки сопутствующего оборудования)». Письмом главы Администрации Лежневского муниципального района от 21.03.2011 года № 334 Михайлову В.А. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Данный отказ считают незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, по следующим основаниям.

По мнению заявителя, при организации и проведении публичных слушаний был допущен ряд существенных нарушений, которые в конечном итоге повлияли на результат, а именно:

- в нарушение условий Положения о публичных слушаниях в Лежневском муниципальном районе Ивановской области, при принятии решения о проведении публичных слушаний не была определена форма проведения этих слушаний;

- не был надлежащим образом определен круг заинтересованных лиц, состав участников публичных слушаний формировался произвольно;

- не были заслушаны явившиеся на публичные слушания граждане, поддержавшие заявление Михайлова В.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заслушивались только лица, выступавшие «против»;

- выступавшие «против» заслушивались с нарушением установленного регламента;

- выступавший «против» К.Д. фактически в деревне не проживает.

Кроме того, заявитель и его представитель полагают, что:

- решение Главы Администрации об отказе Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка является муниципальным правовым актом, и в соответствии с Положением о публичных слушаниях проект этого акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежал обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний. В данном случае проект принятого Главой Администрации решения опубликован не был;

- массовое обсуждение в ходе публичных слушаний - это длительный процесс, а не разовое обсуждение вопроса собранием граждан;

- решение об отказе заявителю принято Главой администрации с учетом мнения меньшинства участников публичных слушаний, ссылка в решении на соблюдение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности бездоказательна и ни на чем не основана.

Просят признать недействительным и отменить решение от 21 марта 2011 года № 334 Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области устранить в полном объеме допущенное нарушение права заявителя и принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области Сазонова А.Н. по доверенности требования Михайлова В.А. не признала, считает отказ Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка законным и обоснованным. В своих возражениях на доводы заявителя указывает, что :

- форма публичных слушаний была определена как массовое обсуждение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

- круг заинтересованных лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях, не был ограничен администрацией района, в публичных слушаниях принимали участие все желающие;

- в ходе публичных слушаний были заслушаны представители от всех групп граждан, имеющих схожую точку зрения на рассматриваемый вопрос;

- расхождения от регламента по времени выступления допускались как для противников, так и для поддерживающих заявление Михайлова В.А.;

- заслушивались правообладатели земельных участков деревни <адрес> и близь лежащих населенных пунктов и члены их семей;

- решение об отказе Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка является распорядительным документом Главы Администрации и не подлежало обязательному опубликованию. Кроме этого, решение вопроса по заявлению Михайлова В.А. зависело от результатов публичных слушаний и проект решения не мог быть подготовлен заранее;

- при принятии оспариваемого решения Администрацией учтены результаты публичных слушаний, возражения правообладателей земельных участков, расположенных в деревне <адрес>, при этом численность сторонников и противников изменения вида разрешенного использования земельного участка решающего значения не имела.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные ими доказательства, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, кадастрового паспорта земельного участка, Михайлов В.А. является собственником земельного участка площадью 2100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

27 декабря 2010 года заявитель обратился к Главе Администрации Лежневского муниципального района с ходатайством о переводе принадлежащего ему земельного участка из категории земель «для ведения личного подсобного хозяйства» в категорию земель «под строительство и эксплуатацию антенно-мачтового сооружения (вышки сотовой связи) и установки соответствующего оборудования».

28 января 2011 года Михайлов В.А. уточнил свое заявление, прося Главу Администрации Лежневского муниципального района изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для общественно-деловых целей (строительство и эксплуатация антенно-мачтового сооружения вышки сотовой связи и установки соответствующего оборудования)».

В целях рассмотрения заявления Михайлова В.А. о смене разрешенного использования земельного участка Советом Лежневского муниципального района 24 февраля 2011 годы было принято Решение «О проведении публичных слушаний», согласно которому по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка Совет решил назначить публичные слушания на 11 марта 2011 года. Срок для ознакомления с материалами и приема обращений по рассматриваемому вопросу установлен до 10 марта 2011 года.

Решение Совета Лежневского муниципального района «О проведении публичных слушаний» опубликовано в газете «Сельские вести» Лежневского района 01 марта 2011 года.

Согласно протоколу публичных слушаний от 11 марта 2011 года, мнения жителей, присутствующих на публичных слушаниях, разделились: большинство граждан, проживающих за пределами деревни<адрес>, высказались за смену вида разрешенного использования земельного участка Михайлова В.А. с целью установки вышки сотовой связи, остальные граждане (жители деревни) высказались против принятия такого решения.

14 марта 2011 года начальником отдела имущественных и земельных отношений Администрации Лежневского муниципального района Сазоновой А.Н. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, Главе администрации Лежневского муниципального района рекомендовано отказать Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Главы Администрации Лежневского муниципального района от 18 марта 2001 года № 95 заключение о результатах публичных слушаний утверждено.

8 апреля 2011 года в газете «Сельские вести» Лежневского района опубликованы итоги публичных слушаний.

Письмом Главы Администрации Лежневского муниципального района от 21 марта 2011 года № 334, по результатам рассмотрения заявления Михайлова В.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание возражения правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Михайлова В.А. не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 г. N 131-ФЗ определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний

Положение о публичных слушаниях в Лежневском муниципальном районе, утвержденное Решением Лежневского районного Совета от 29 декабря 2005 года № 7 (в редакции Решения Совета Лежневского муниципального района от 26 апреля 2006 года № 27) - далее Положение, предусматривает, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания в обязательном порядке (п.п. 3 п.1.5. Положения, ст. 20 Устава Лежневского муниципального района).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен положениями статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым:

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в данном случае публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями законодательства и муниципальных правовых актов.

Согласно п. 1.6. Положения о публичных слушаниях в Лежневском муниципальном районе, публичные слушания могут проводиться в следующих формах: слушания по проектам муниципальных правовых актов в Совете или администрации Лежневского муниципального района с участием представителей общественности, и массовое обсуждение населением района проектов муниципальных правовых актов. Пунктом 3.1. определено, что на массовое обсуждение населением района проектов муниципальных правовых актов выносятся вопросы, указанные в п. 1.5. Положения.

Как видно из представленных суду документов (решения о проведении публичных слушаний, протокола публичных слушаний), публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Михайлову В.А., были назначены и проводились в форме массового обсуждения данного вопроса населением района, как и предусмотрено Положением.

Решение о проведении публичных слушаний было опубликовано в средствах массовой информации - в районной газете «Сельские вести» 1 марта 2011 года, информация была доведена до сведения жителей всего Лежневского района, при этом круг лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях, не ограничивался, права жителей района на участие в публичных слушаниях ущемлены не были, в связи с чем довод заявителя об оспаривании процедуры публичных слушаний в связи с неопределенностью круга заинтересованных лиц является несостоятельным.

Доводы заявителя о том, что не были заслушаны явившиеся на публичные слушания граждане, поддержавшие заявление Михайлова В.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, заслушивались только лица, выступавшие «против», в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Как видно из протокола публичных слушаний и не оспаривается заявителем, в ходе слушаний были озвучены как мнения граждан, выступавших «за» изменение вида разрешенного использования земельного участка, так и мнения граждан, выступавших «против». Данные позиции отражены в протоколе публичных слушаний от 11 марта 2011 года. Суд также учитывает, что никто из граждан, принимавших участие в публичных слушаниях, не заявил о нарушении своих прав при проведении этих слушаний.

Довод заявителя о том, что выступавший «против» К.Д. фактически в деревне <адрес> не проживает, что является существенным нарушением и повлияло на результат публичных слушаний, также является несостоятельным. Как видно из протокола публичных слушаний, «против» изменения вида разрешенного использования земельного участка выступали и иные граждане - представители жителей деревни. Из письма Главы Администрации об отказе Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка видно, что решение об отказе принято по итогам публичных слушаний в целом.

Из заявлений собственников домов деревни <адрес> (в том числе К.Д.), поступивших в отдел имущественных и земельных отношений Администрации Лежневского района до проведения публичных слушаний - 2 и 5 марта 2011 года - видно, что жители и правообладатели земельных участков в деревне категорически возражают против переоформления земельного участка Михайлова В.А.

Нарушение регламента при выступлении граждан на публичных слушаниях (по доводам заявителя, выступление Т.С. длилось более 5 минут) в судебном заседании достаточного подтверждения не нашло, помимо этого не может быть расценено как существенное нарушение процедуры проведения публичных слушаний, повлиявшее на их результат.

Довод заявителя о том, что решение Администрации об отказе Михайлову В.А. в изменении вида разрешенного использования земельного участка является муниципальным правовым актом и подлежало обязательному опубликованию, суд находит несостоятельным. Данное решение не отвечает признакам муниципально-правовых актов (ст. 1 Устава Лежневского муниципального района Ивановской области), поскольку не влечет возникновения для заявителя либо иных лиц каких-либо прав или установления обязанностей, не отвечает признаку обязательности исполнения на территории Лежневского района. Тем самым к данному решению неприменимо требование Положения о публичных слушаниях об обязательном опубликовании проекта муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях. Кроме этого, до проведения публичных слушаний у администрации района не имелось оснований для принятии проекта того или иного вида решения по заявлению Михайлова В.А.

Проведение публичных слушаний путем разового обсуждения населением вынесенных на такое обсуждение вопросов не противоречит положениям ст. 20 Устава Лежневского района, Положения о публичных слушаниях в Лежневском муниципальном районе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении публичных слушаний процедура проведения публичных слушаний нарушена не была, существенных нарушений, повлиявших на результат публичных слушаний, судом не установлено.

Довод заявителя о незаконности и необоснованности принятого Главой Администрации Лежневского муниципального района решения суд также находит несостоятельным. Данное решение принято с учетом результатов публичных слушаний, в соответствии с нормами Градостроительного Кодекса РФ. Суд считает, что Администрация Лежневского муниципального района правомерно отказала в удовлетворении заявления Михайлова В.А. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ч.1 ст. 7 ЗК РФ. В числе них (п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ) названы земли населенных пунктов.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.04 г. N 191-ФЗ обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки должен содержать положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ, общественно-деловые зоны могут определяться в результате градостроительного зонирования. Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, карты градостроительного зонирования и градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В судебном заседании представитель Администрации Лежневского муниципального района подтвердил то обстоятельство, что Правила землепользования и застройки и Градостроительный регламент Администрацией Лежневского муниципального района до настоящего времени не утверждены.

Таким образом, впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение вида разрешенного использования земельных участков на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит от усмотрения последнего.

Как следует из положений ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания проводятся «в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков». При принятии оспариваемого решения Администрацией Лежневского района были учтены требования законодательства, результаты публичных слушаний, права и интересы правообладателей земельных участков, находящихся в населенном пункте, в границах которого расположен земельный участок Михайлова В.А. Поскольку при принятии решения об отказе Главой Администрации нормы действующего законодательства не нарушены, оспариваемое решение Администрации не содержит заключения об опасности расположения на данном земельном участке вышки сотовой связи, довод заявителя о безопасности размещения вышки сотовой связи в населенном пункте правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 246, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Требования Михайлова В.А. о признании недействительным и отмене решения от 21 марта 2011 года № 334 Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области устранить в полном объеме допущенное нарушение права заявителя и принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд в течение 10 суток с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И.Бородачева