Гражданское дело № г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Левобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Климовой Л.В.,
при секретаре Кустовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яфарова ФИО10, действующего в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Яфарова ФИО11 о признании садового домика пригодным для проживания с целью регистрации в нем,
установил:
Яфаров Р.Р., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Яфарова В.Р., обратился в суд с заявлением о признании права на регистрацию в принадлежащем ему на праве собственности садовом домике №, расположенном в СНТ «<данные изъяты>» по улице № на земельном участке № площадью 600 кв.м, также принадлежащем ему на праве собственности.
Впоследствии Яфаров Р.Р. уточнил свои требования и просил признать строение - садовый домик №, общей площадью 32 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м в СНТ «<данные изъяты>» по улице №, принадлежащий ему на праве собственности, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации проживания по указанному адресу.
В обоснование заявленных требований Яфаров Р.Р. сослался на доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что он не имеет на праве собственности или по договору социального найма другого жилого помещения. Он и сын зарегистрированы у посторонних людей, поэтому не проживают по месту регистрации, садовый домик является для них единственным местом жительства, где они фактически проживают. В настоящее время в нем имеются все необходимые условия для постоянного проживания.
Представитель СНТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании председатель СНТ «<данные изъяты>» ФИО4 указывал на отсутствие предусмотренного пожарными нормами и правилами проезда между участками, дорога зимой не чиститься, вода подается не питьевая, а для полива и в теплое время года, мусор вывозится по определенным дням, полагает, что Яфарову Р.Р. необходимо заключить договор с ОАО «Липецкая энергоснабжающая организация» на подачу электроэнергии в садовый домик, заключить договор на вывоз бытового мусора, получить заключение пожарной инспекции, заключить договор на услуги почтовой связи, в целях пожарной безопасности заключить договор на расчистку дорог в зимний период, обеспечить себя питьевой водой.
Заинтересованное лицо-представитель УФМС России по <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен, возражений относительно иска не представил.
В силу ч.ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их неявку в суд неуважительной.
Выслушав заявителя, свидетелей: ФИО5, ФИО6, ФИО7, подтвердивших факт проживания заявителя с сыном в садовом домике и пригодность его для проживания, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление Яфарова Р.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Положениями абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 N 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ.
В соответствии с указанным постановлением гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно # регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» следует, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации правового регистрирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках годными для постоянного проживания.
Согласно ст. 264 ч. 1 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
При рассмотрении заявления Яфарова Р.Р. судом учитываются положения ст.ст. 27, 40 Конституции РФ, согласно которым каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права в жилище. В силу ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также и в ст.2 Протокола № 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 года.
В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
В силу ч.1 ст.209, ч.1 ст.213 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно ч. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч.1 ст. 150 ГК РФ выбор места пребывания и жительства является нематериальным благом, принадлежащим гражданину от рождения.
Согласно ч. 4 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с положениями Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, кранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и постоянного жительства в пределах Российской Федерации.
Судом установлено, что Яфарову Р.Р. на праве собственности принадлежат садовый домик общей площадью 32 кв.м., расположенный на земельном участке №, и земельный участок под ним площадью 600,0 кв.м предоставленный из земель населенных пунктов, в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>», что подтверждается соответственно свидетельствами о государственной регистрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданными на основании договора купли-продажи земельного участка с садовым домиком от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из объяснений заявителя и показаний свидетелей ФИО8, ФИО5 и ФИО6 Яфаров Р.Р. с сыном постоянно проживают в указанном садовом домике, в садовом домике имеется 2 комнаты, кухня, ванна, туалет, стоит станция водоснабжения, подается питьевая вода, имеется котел для отопления, электричество в доме постоянное, недалеко от домика стоят мусорные баки, ширина проезжей части к домику составляет около 5 метров, достаточная для того, чтобы по ней проезжали легковые автомобили и пожарные машины.
Согласно справки СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Яфаров Р.Р. вместе с Яфаровым В.Р. постоянно проживает в дачном домике №, расположенном в СНТ «<данные изъяты>» по улице №.
Из представленной суду справки СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Яфаров Р.Р. является членом СНТ «<данные изъяты>» и ему принадлежит садовый участок №, оплату за электроэнергию производит ежемесячно.
Признание садового домика пригодным для проживания не затрагивает права и интересы СНТ «Дачный-3», данная категория дел рассматривается в порядке особого производства, поэтому СНТ «Дачный-3» не может являться ответчиком по делу, исключен из числа ответчиков.
Согласно п.п.4, 5, 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года -жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Однако межведомственная комиссия работает с жилыми домами, поэтому выдача заключения о пригодности садового домика для проживания данной комиссией не предусмотрено.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) (с изменениями от 2 августа 2007 г.) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
При установленных обстоятельствах признать садовый домик непригодным для проживания оснований не имеется.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведено обследование садового домика №, расположенного по улице № в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>, в результате которого было установлено, что садовый домик одноэтажный, имеет в своем составе жилые комнаты, кухню, столовую, коридоры, туалет, ванную. Садовый домик электрофицирован. Отопление печное, водяное. Водоснабжение - от уличной колонки, отвод хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется на местный выгреб. Кухня и жилые комнаты обеспечены естественным и искусственным освещением. Все помещения садового домика обеспечены естественной вентиляцией. Садовый домик по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>» <адрес> <адрес> соответствует санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям (СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).
Согласно заключения ОАО «Липецкий Гипромез» по результатам технического обследования строительных конструкций садовый домик (лит. А) и пристройки (лит а., лит. а 1, лит. а2), расположенные по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», садовый участок № пригодны к дальнейшей эксплуатации как жилые помещения для проживания.
Согласно акту приемки отопительных и отопительно-варочных печей в эксплуатацию в <адрес> <адрес> СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ печи и дымовые трубы <адрес> соответствуют «Правилам производства работ ремонта печей и дымовых каналов» СНиП и пригодны к эксплуатации.
Отдел надзорной деятельности по <адрес> управления ГПН ГУ МЧС России по <адрес> сообщил, что садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», земельный участок №, соответствует требованиям Норм и правил пожарной безопасности.
Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ о противопожарном состоянии садового домика №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», линия 2 в ходе проведенной проверки установлено, что садовый домик №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», линия 2, соответствует требованиям при условии соблюдения действующий норм и правил пожарной безопасности
При вынесении решения суд учитывает полученные заключения, а также то, что садовый домик находится в черте <адрес>, где имеется инфраструктура, которая может быть использована при постоянном проживании в месте нахождения строения, от наличия регистрации зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая социальные выплаты и реализация иных прав заявителя, не имеющего другого места проживания.
Жилищный кодекс РФ конкретизировал конституционно-правовое понятие «жилищный фонд» (статья 40, часть 3 Конституции РФ) и определил в ст. 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение данного предписания издано положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства от 13.10.1997 года № 1301), согласно п. 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
Таким образом, отсутствие правового регулирования порядка признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не препятствует суду на основе анализа всех материалов дела признать жилое строение пригодным для постоянного проживания.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, у института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.
На основании изложенного, суд считает возможным признать строение - садовый домик №, расположенный в СНТ «<данные изъяты>» по улице № на земельном участке площадью 600 кв.м, принадлежащий на праве собственности Яфарову Р.Р., пригодным для постоянного проживания в целях регистрации в данном доме по адресу, указанному в свидетельстве о праве собственности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать строение - садовый домик №, общей площадью 32 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 600 кв.м в СНТ «<данные изъяты>» по улице №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации проживания по указанному адресу.
Данное решение является основанием для регистрации проживания в указанном строении.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней через Левобережный суд <адрес> со дня его изготовления в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.В. Климова