Административное дело №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г.Липецк
Судья Левобережного районного суда г.Липецка Злобина З.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Городская управляющая компания «Левобережная», юридический адрес: <адрес>,на постановление мирового судьи судебного участка №2 Левобережного округа г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил :
В отношении ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» был составлен протокол об административном правонарушении за то, что ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» не выполнила в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Левобережного округа г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19. 5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением Генеральным директором ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» Ткаченко С. В. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи, указывая, что привлечено ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» к административной ответственности незаконно и необоснованно, поскольку работы в подъезде № жилого дома <адрес>, предусмотренные предписанием, выданным Государственной жилищной инспекцией № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены в соответствии с договором управления на данный многоквартирный дом в срок. В соответствии со ст. 31 ФЗ №176 -ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999 года обслуживание и ремонт и замена абонентских почтовых ящиков возлагается на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счёт собственников жилых домов. В соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом № по <адрес>, между собственниками жилых помещений и ООО «ГУК «Левобережная», которым предусмотрен перечень услуг и работ по содержанию дома, окраска почтовых ящиков не предусмотрена. Услуги и работы, предусмотренные утверждёнными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. Отсутствие в содержащемся договоре перечне услуг и работ невыполненных услуг и работ свидетельствует об отсутствии обязанности выполнять не заказанные и не оплаченные услуги и работы, что свидетельствует об отсутствии в действиях управляющей или подрядной организации состава административного правонарушения. Почтовые ящики не относятся к общему имуществу многоквартирного <адрес>. Собственники жилья не возложили на управляющую компанию обязанности по содержанию почтовых ящиков их дома. Кроме этого при окраске данных почтовых ящиков, при их вскрытии, был бы нарушен ФЗ «О персональных данных», поскольку при вскрытии почтовых ящиков, могли стать доступны персональные данные, указанные на письмах и квитанциях.
В судебном заседании представитель ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» не явился, извещён был надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд считает возможным рассмотреть жалобу на указанное выше постановление мирового судьи в отсутствии организации, подавшей жалобу согласно ст. 30.6 КоАП РФ.
Представитель Государственной жилищной инспекции по Липецкой области Есина З. В. просила оставить постановление мирового судьи судебного участка №2 Левобережного округа гор. Липецка без изменения, указывая, что Горжилинспекцией законно выдано предписание ООО «ГУК «Левобережная» № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ и окраске абонентских ящиков, расположенных в местах общего пользования <адрес>, в связи с чем, постановление мирового судьи о привлечении ООО «ГУК «Левобережная» за невыполнение данного предписания, является законным, поскольку содержание лестничных клеток и их окраску осуществляют организации, обслуживающие жилищный фонд. Обслуживание <адрес> согласно протоколу общего собрания собственников осуществляет ООО «ГУК «Левобережная». Почтовые ящики в указанном доме представляют единую конструкцию, имеющую общее основание, смонтированное к стене лестничной площадки. Устанавливаются данные почтовые ящики строительными организациями. Расходы на приобретение таких ящиков включаются в смету строительства дома. Данные почтовые ящики являются общедолевой собственностью, обязанность обслуживания которых возлагается в соответствии с ЖК РФ и ФЗ «О почтовой связи» на жилищно- эксплуатационную организацию, то есть на ООО «ГУК «Левобережная». Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в состояние обеспечивающем сохранность имущества физического лица, муниципального и иного. Согласно Положению о разработке, передаче, использовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, утвержденному приказом Минрегионразвития от 01.06.2007 года №45, в подразделе 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме» предусматриваются рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов. В Правилах и нормах технической эксплуатации, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Выслушав мнение представителя государственной жилищной инспекции Липецкой области, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд признаёт постановление мирового судьи судебного участка №2 Левобережного округа гор. Липецка законным и обоснованным
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных нарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, собственности.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьёй единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Липецкой области по результатам обследования подъезда № <адрес>, расположенного по <адрес> ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» выдано предписание об устранении выявленных в ходе обследования нарушений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.
В исполнение данного предписания ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести:
- восстановление рам (фрамуг) двойного остекления из целого стекла без зазоров и щелей между стеклом и оконным переплётом, и
- окраску почтовых ящиков, расположенных в местах общего пользования: на лестничной площадке 1-го этажа.
При проверке выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в полном объёме предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в установленный им срок выполнено не было, в частности, окраска почтовых ящиков не произведена.
Мировой судья обоснованно пришёл к выводу, что невыполнение ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области в установленный ею срок свидетельствует о наличии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
Суд признаёт доводы жалобы ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» о незаконности выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Липецкой области предписания о покраске почтовых ящиков по причине отсутствия у управляющей компании обязанности по окраске абонентских почтовых ящиков, так как данный вид работ не предусмотрен Перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в жилом многоквартирном доме, утверждённым внеочередным общим собранием собственников многоквартирного жилого <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, необоснованными, а указанное предписание Государственной жилищной инспекцией Липецкой области соответствующим требованиям законодательства.
Согласно п.3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, следует, что на организацию, обслуживающую жилищный фонд, возложена обязанность по содержанию лестничных клеток в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Включает в себя содержание лестничных клеток и их окраску.
В соответствии с Положением о разработке, передаче, использовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, утвержденным приказом Минрегионразвития от 01.06.2007 года №45, которое принято в целях обеспечения контроля за состоянием указанного имущества, в подразделе 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме» предусматриваются рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.
Согласно Устава, утверждённого протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» № 1 от ДД.ММ.ГГГГ, и Договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в деле, по отношению к дому №, расположенному по <адрес>, такой организацией является - ООО «Городская управляющая компания «Левобережная».
Из акта проверки выполнения предписания, выданного Государственной жилищной инспекцией Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что абонентские почтовые ящики, имеющиеся на лестничной клетке 1 этажа подъезда № <адрес> представляют из себя единую конструкцию, имеющую общее на все почтовые ящики основание - заднюю стенку, смонтированную к стене лестничной площадки.
Устанавливаются указанные абонентские почтовые ящики, согласно ст.31 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ред. от 28.06.2009) строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов.
На основании изложенного, мировой судья правильно пришёл к выводу о том, что абонентские почтовые ящики являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном жилом доме, обязанность обслуживания которых, в том числе и их окраска, согласно п.1 ст.162 Жилищного кодекса РФ, а также ст.31 Федерального закона «О почтовой связи» возлагается на жилищно-эксплуатационную организацию, то есть на ООО «Городская управляющая компания «Левобережная».
Кроме этого, в соответствии Правилами и нормами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 указанных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из ст.158 Жилищного кодекса РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
В данных Правилах эксплуатации перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Таким образом, ст. 162 ЖК РФ предусматриваются работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными договором в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре указанные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Доводы жалобы о том, что при окраске данных почтовых ящиков, при их вскрытии, был бы нарушен ФЗ «О персональных данных», поскольку при вскрытии почтовых ящиков, могли стать доступны персональные данные, указанные на письмах и квитанциях, не основаны на законе.
При назначении наказания мировым судьей учтено наличие смягчающих ответственность обстоятельств, привлечение ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» к административной ответственности за совершение правонарушения против порядка управления впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для отмены или изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 Левобережного округа г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного округа г.Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Городская управляющая компания «Левобережная» на данное постановление - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья З.В. Злобина