Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело№
29 октября 2010 года | с. Левокумское |
Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующей судьи Лынник О.И., с участием :
представителя заинтересованного лица ФИО заинтересованного лица - адвоката АК Левокумского района СККА Нурбагандова Б.Г., действующего по назначению суда на основании ордера № 023748 от 29.10.2010 года и представившего удостоверение № 1037, выданное УМЮ\УФРС РФ по СК 14.01.2003 года,
при секретаре судебного заседания Кобановой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Левокумского районного суда гражданское дело № по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ :
В Левокумский районный суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица обратилось Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю. В обоснование своих требований заявитель указал, что должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации ФИО заинтересованного лица по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, с. <адрес>, нарушены нормы действующего законодательства.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю Шаталов А.Н. не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеется расписка о личном получении судебной повестки, на своем участии не настаивал, просил рассмотреть дело без его участия, поддержал требования о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не настаивал на своем участии в деле, представив заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, указав, что с требованиями заявителя полностью согласны.
ФИО заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Из материалов дела <данные изъяты> следует, что ФИО заинтересованного лица зарегистрирован и проживает по адресу : Ставропольский край, Левокумский район, <адрес>. Однако, известить ФИО заинтересованного лица по месту жительства суду не представилось возможным, поскольку согласно почтового уведомления <данные изъяты> телеграмма ФИО заинтересованного лица не вручена по причине нахождения <адрес> за пределами села. В связи с чем, в соответствии со статьями 50, 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд назначил адвоката в качестве представителя ФИО заинтересованного лица
При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом мнения представителя заинтересованного лица ФИО заинтересованного лица - адвоката Нурбагандова Б.Г.,на основании частей 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу заявления без участия не явившихся сторон.
Адвокат Нурбагандов Б.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю и просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку с заявлением о признании неправомерными действий администрации при решении вопроса о регистрации гражданина может обращаться лишь прокурор. Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю неуполномочено обращаться в суд с соответствующим заявлением, так как его права не нарушены. Поскольку ФИО заинтересованного лица является работником <адрес>, то помещение, в котором он проживает является не жилым, а служебным.
Выслушав представителя ФИО заинтересованного лица - адвоката Нурбагандова Б.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России №150 от 02.12.2005 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
В силу пункта «а» статьи 13.1 данного Положения Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из материалов дела достоверно установлено, что ФИО заинтересованного лица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу : Ставропольский край, Левокумский район, с. <адрес>
Данное обстоятельство подтверждается копией выписки из домовой книги администрации муниципального образования <адрес> сельского совета <данные изъяты>, копией адресного листка прибытия <данные изъяты>, сведениями, представленными отделом адресно-справочной работы УФМС России по СК <данные изъяты>, адресной справкой <данные изъяты>.
Согласно справки, представленной и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края ФИО главы администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, здания, расположенные на пикете <адрес>, в списках реестра жилых помещений муниципального образования <адрес> сельского совета, не значатся.
При этом, согласно выписке из домовой книги администрации муниципального образования <адрес> сельского совета, Левокумского района, Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО заинтересованного лица значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, Левокумского района, Ставропольского края.
Из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования <адрес> сельского совета Левокумского района Ставропольского края произведена регистрация по месту жительства ФИО заинтересованного лица
На момент регистрации ФИО заинтересованного лица правила прописки граждан были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которому граждане прописываются по месту жительства(пункт 22).
В соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до 17.07.1995 года, прописка производилась только в жилые помещения.
Согласно статье 4 Жилищного кодекса РСФСР, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, который в силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, включает в себя жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
При этом, в соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Таким образом, на момент регистрации ФИО заинтересованного лица, <адрес>, не подпадал под определение жилого помещения, а регистрация ФИО заинтересованного лица по месту жительства администрацией муниципального образования <адрес> Левокумского района Ставропольского края не в жилом помещении незаконна.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пунктом «ж» части 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (ред. от 28.03.2008), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.
В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Несостоятелен довод адвоката Нурбагандова Б.Г. об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что УФМС России по СК не вправе было обращаться в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц, поскольку в силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обращаться как граждане, так и организации.
Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России №150 от 02.12.2005 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
Таким образом, Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю правомочно обращаться в суд с заявлениями при установлении нарушений законодательства при решении вопроса о регистрации граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица, - удовлетворить.
Признать неправомерными действия должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> сельского совета Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства ФИО заинтересованного лица по адресу : Ставропольский край, Левокумский район, с. <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> сельского совета Левокумского района Ставропольского края устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Левокумский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующая :
Судья Левокумского районного суда О.И. Лынник