РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2010 года с. Левокумское
Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующий судья Воронина С.А.
с участием и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкина В.В.
представителя администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Володиной А.И.
при секретаре Батаевой Е.Г.
рассмотрев в помещении Левокумского районного суда материалы гражданского дела по заявлению и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета,
У С Т А Н О В И Л :
И.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокуратура обратился в Левокумский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, указывая, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокурора Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи со случаями заболевания сибирской язвой. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Величаевского сельсовета в ... км в ... направлении от ..., расположено сибиреязвенное захоронение. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше сибиреязвенное захоронение не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет органами местного самоуправления не принято. Наличие бесхозяйного сибиреязвенного захоронения на территории Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края ставит под угрозу экологическое благополучие сельского поселения и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. В результате чего могут быть нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета, выразившееся в необращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в границах этого поселения в ... км в ... направлении от с. ..., и обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в ... км в ... направлении от с. ....
В судебном заседании и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкин В.В. заявление поддержал и пояснил суду, что в ходе проведенной проверки на территории муниципального образования Величаевского сельсовета в ... км в ... направлении от с. ... выявлено бесхозяйное сибиреязвенное захоронение. Администрация муниципального образования Величаевского сельсовета мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет не принимает. Отсутствует эксплуатирующая организация. Это может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. В результате могут быть нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета, выразившееся в необращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в границах этого поселения в ... км в ... направлении от с. ..., и обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в ... км в ... направлении от с. ....
Представитель администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Володина А.И. с заявлением не согласилась, пояснила суду, что земельный участок, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, находится на землях коллективно-долевой собственности ..., в настоящее время эти земли находятся в аренде ... В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Шейкина В.В., представителя администрации муниципального образования Величаевского сельсовета Володину А.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Нормой части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Законодателем не предусмотрено обращение с заявлением о постановке на учет иных органов.
Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества регламентируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 (ред. от 12.11.2004 года).
Так, в силу п.4,5 данного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Согласно Уставу (статья 1 и 2) муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского муниципального района Ставропольского края (в ред. решений совета депутатов Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края от 02.04.2007 № 27, от 24.06.2009 года № 128, от 01.02.2010 года № 149) Величаевский сельсовет является сельским поселением, в территорию которого входят земли населенных пунктов с. Величаевское, п. Термита, х. Кочубей и п. Камышитовый завод (л.д.21-78).
Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (пункт 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 7 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (часть 2 статья 102 Водного кодекса Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы.
В ходе судебного заседания судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокурора Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи со случаями заболевания сибирской язвой. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Величаевского сельсовета в ... км в ... направлении от с. ..., расположено сибиреязвенное захоронение (л.д.9-10).
Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше сибиреязвенное захоронение не зарегистрировано, а также записи о принятии мер о постановке на учет, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, не имеется (л.д.14).
Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что наличие бесхозяйного сибиреязвенного захоронения на территории Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края ставит под угрозу экологическое благополучие сельского поселения и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. В результате чего могут быть нарушены права и законные интересы неограниченного круга лиц на жизнь, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580 (ред. от 12.11.2004 года) органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника.
Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования Величаевского сельсовета меры к постановке на учет бесхозяйного скотомогильника не принимались, не смотря на то, что о его существовании должностным лицам администрации было известно (л.д.10).
На основании изложенного требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета по принятию мер по постановке на учет в Федеральной регистрационной службе бесхозяйного скотомогильника, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав, что закреплено в статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя администрации Володиной А.И. о том, что законодательство о местном самоуправлении не предусматривает возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, так как в заявлении выдвигаются требования об обязании администрации муниципального образования Величаевского сельсовета обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, поскольку действующим гражданским законодательством предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Вопрос о том, что администрация должна признать право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество сибиреязвенное захоронение в заявлении и.о. прокурора не ставится.
Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Величаевского сельсовета, выразившееся в необращении в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в границах этого поселе ния в ... км в ... направлении от с. ....
Обязать администрацию муниципального образования Величаевского сельсовета обратиться в управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сибиреязвенного захоронения, расположенного в границах этого поселения в ... км в ... направлении от с. ... в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения су дом в окончательной форме.
Судья С.А. Воронина.