РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2011 года                                                                        с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Ворониной С.А.

С участием:

Истца Гордиевского А.В.

Представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" Жихарева С.И.

При секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению кадастрового инженера Гордиевского А.В. об обжаловании отказа Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю в осуществлении кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Кадастровый инженер Гордиевский А.В. обратился в Левокумский районный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об обжаловании отказа в осуществлении кадастрового учета, указывая, что (дата) он, как кадастровый инженер, получил в отделе ... ФГУ "Земельная кадастровая палата" решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (№...) образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный на расстоянии ... м на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., ... на основании изготовленного им межевого плана от (дата) №....

Считает отказ ФГУ "ЗКП" в осуществлении кадастрового учета незаконным и нарушающим его права. Просит признать недействительным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от (дата) №... земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ... ... ..., и обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю провести кадастровый учет земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., ... без доработки раннее представленного межевого плана.

В судебном заседании Гордиевский А.В. исковые требования поддержал и пояснил суду, что (дата) в отделе ... ФГУ "Земельная кадастровая палата" он получил решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка №..., образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенным на расстоянии ... м на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., .... Межевой план подписан им в качестве директора ООО "Хозрасчетная группа землеустроителей", но на основании части 1 статьи 44 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" ФЗ-221, он считался кадастровым инженером, и при осуществлении кадастровой деятельности применяются по аналогии правила Федерального закона № 221-ФЗ. Считает отказ ФГУ "ЗКП" в осуществлении кадастрового учета незаконным и нарушающим его права. Решение об отказе принято на основании недействующего, утратившего силу, нормативного акта - пункт 1 часть 3 Федерального закона № 221-ФЗ. Пункт 1 утратил силу с 01.03.2010 года на основании Федерального закона № 334-Ф3, что, по его мнению, является безусловным основанием для признания недействительным решения об отказе от (дата). Кроме того, он не согласен с мнением ФГУ "ЗКП", что размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков, так как по предоставленным документам площадь вновь образованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения будет ... кв.м, что не соответствует минимальным размерам образуемых новых участков из земель сельхозназначения, которые должны быть не менее 30 гектаров. Но пункт 9 части 5 статьи 21 закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесения изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" № 21-КЗ допускает образование земельных участков из земель сельхозназначения площадью менее 30 га. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является птицеводство. Допускает образование (выдел) земельных участков из земель сельхозназначения в счет доли вправе общей собственности на земельный участок для ведения КФХ меньше минимального размера, если их основным видом деятельности является птицеводство и абзац 4 пункта 1 статьи 4 федерального закона от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" № 101- ФЗ. Представленный для осуществления кадастрового учета межевой план и подписанный им, составлен верно. На титульном листе в реквизите "Цель кадастровых работ" указано - образование земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель ... для разведения сельскохозяйственной птицы, на основании справки предоставленной заместителем Главы администрации ... муниципального района начальником управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды В.В.; "понятие вида деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя" - "птицеводство" и "разведение сельскохозяйственной птицы" - имеет одинаковое значение и смысл. В документах приложения межевого плана имеется заверенная копия Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от (дата) №..., где в разделе "Сведения о видах экономической деятельности" строка 39 - основной, строка 40 - разведение сельскохозяйственной птицы. Следовательно, никаких препятствий для проведения кадастрового учета не было, а обязанность по доработке межевого плана возложенная на кадастрового инженера незаконна, так как вид деятельности, объем производства, члены фермерского хозяйства определяют самостоятельно, на основании пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" № 74-ФЗ. Отказ ФГУ "ЗКП" от (дата) №... в проведении государственного кадастрового учета земельного участка нарушает его право на труд, а именно заниматься кадастровой деятельностью, так как могут аннулировать его квалификационный аттестат. Просит суд признать недействительным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от (дата) №... земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., и обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю провести кадастровый учет земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., ... без доработки раннее представленного межевого плана.

Представитель ответчика Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю Жихарев С.И. с иском не согласен и пояснил суду, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка является обоснованным, так как на титульном листе межевого плана не указана цель кадастровых работ -птицеводство, не указано, что для образования крестьянско-фермерского хозяйства. В извещении, опубликованном в газете, отсутствует указание о виде деятельности - птицеводство. Поэтому в иске он просит отказать.

Выслушав Гордиевского А.В., представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю Жихарева С.И., изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ (в редакции от 27.12.2009 года, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2010 года) "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Согласно квалификационному аттестату Гордиевский А.В. является кадастровым инженером (...).

Судом установлено, что (дата) отделом кадастрового учета №... ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю принято решение №... об отказе в проведении кадастрового учета объектов недвижимости, образуемого путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного относительно ориентира в границах плана ..., адрес ориентира: ... (...).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 16 (часть 1 и 2) Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав необходимых документов для кадастрового учета документов включен межевой план.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами статьи 27, что закреплено в части 1 указанной статьи Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из решения об отказе в осуществлении кадастрового учета №... принятого ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю (дата) решение принято на основании пункта 1 части 3 статьи 27 № 221 ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" (...)

Однако, на момент вынесения указанного решения отделом кадастрового учета №... пункт 1 части 3 статьи 27 утратил силу с 01.03.2010 года, на основании Федерального закона от 21.12.2009 года № 334-ФЗ.

То есть, лица, уполномоченные на принятие решения об отказе, руководствовались недействующей нормой закона.

Статьей 2 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" закреплено, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Кроме того, как следует из решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от (дата) (...) выявлено, что размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. По представленным документам площадь вновь образованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения будет ... кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых новых участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые должны быть не менее 30 гектаров (часть 1 статьи 21 Краевого закона № 21 от 12.04.2010 года).

Из части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз (в редакции от 03.03.2011 года) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" следует, что предельные минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны быть не менее 30 гектаров.

Однако, пункт 9 части 5 той же статьи вышеуказанного Закона Ставропольского края предусматривает, что, действие части 1 настоящей статьи не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемые в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является … птицеводство.

Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 года, с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 11.01.2011 года) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о том, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства (часть 1 абзац 1 статья 4).

В абзаце 2 части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона отражено, что не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей.

Однако, требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является … птицеводство (абзац 4 части 1 статьи 4).

Как усматривается из межевого плана, на титульном листе в реквизите "Цель кадастровых работ" указано "образование земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель ... для разведения сельскохозяйственной птицы"(л.д. 11).

Из справки заместителя главы администрации ... муниципального района, начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации ... муниципального района В.В. следует, что понятие вида деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя "птицеводство" и "разведение сельскохозяйственной птицы" имеют одинаковое значение и смысл (...).

Доводы представителя ответчика Жихарева С.И. о том, что основанием для отказа в проведении кадастрового учета земельного участка является и тот факт, что в извещении, опубликованном в газете, отсутствует указание о виде деятельности - птицеводство, суд считает не основанными на нормах Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.2) и нормах Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. (статья 13).

Таким образом, оснований для отказа в проведении кадастрового учета земельного участка у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю не имелось.

Из смысла пункта 4 части 7 статьи 29 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" следует, что квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

Суд приходит к выводу, что оспариваемым решением были нарушены права кадастрового инженера Гордиевского А.В. на осуществление кадастровой деятельности, фактически права на труд.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в условиях состязательности процесса, ответчиком не представлено бесспорных доказательств в опровержение доводов истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление кадастрового инженера Гордиевского А.В. - удовлетворить.

Признать недействительным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от (дата) №... земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ... ....

Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю провести кадастровый учет земельного участка образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного на расстоянии ... м, на ... от точки пересечения автодороги ... и канала ..., в границах плана ..., ... без доработки ранее представленного межевого плана.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.