РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Ворониной С.А.

С участием истца Пташниковой О. В.

Представителя истца адвоката Хлебникова А.Л.

Представителя ответчика Зигуненко Л.А.

При секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Пташниковой О.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району, Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Пташникова О. В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району, Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя исковые требования тем, что Пенсионным органом - Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края необоснованно не включены периоды работы воспитателем в детском саду с названием деткомбинат ... с (дата) по (дата); время обучения в ... институте с (дата) по (дата); период обучения на курсах по повышению квалификации с (дата) по (дата) Считает решение пенсионного органа незаконным, препятствующим в реализации её конституционных прав о пенсионном обеспечении в соответствии с законом.

В судебном заседании истец Пташникова О. В. исковые требования поддержала и дополнила их. Просит суд также взыскать с ответчика ... рублей расходы на оплату услуг представителя.

Представитель истца Хлебников А.Л. пояснил суду, что из педагогического трудового стажа работы Пташниковой О.В. пенсионным органом необоснованно исключён период работы воспитателем в детском саду с названием деткомбинат ... с (дата) по (дата) Однако, согласно действующим на момент указанного периода работы воспитателем в детском комбинате ... нормам по определению педагогического стажа для досрочной пенсии, в частности по п.4 раздела 1 Приложения к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения" "Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет" детские сады и объединённые ясли сады также относятся к педагогическим учреждениям. Поэтому, наличие в наименовании учреждения вместо "сада" "комбинат", при наличии слова "детский" (сокращённо "дет") не меняет сущности учреждения как дошкольного детского образовательного учреждения, работа в котором воспитателем подпадает под педагогическую деятельность в учреждениях для детей, тем более что назначение на должность осуществлялась (согласно трудовой книжке) Приказом по РОНО (районный отдел народного образования) от (дата). Указанное в трудовой книжке Пташниковой О.В. наименование учреждения деткомбинат (детский комбинат) - это дошкольное учреждение, которое выполняло функции детского сада. Слово комбинат означает комбинированный детский сад при объединении детских садов с детскими яслями. В связи с тем, что указанная Пташниковой О.В. работа воспитателем, относящейся к педагогической деятельности, предшествовала её поступлению и обучению в педагогическом высшем учебном заведении - обучения в ... институте с (дата) по (дата), то на основании действующих в указанный момент норм права этот период обучения подлежит включению в педагогический стаж, так как после окончания педагогического института она стала работать учителем средней школы .... Этот период подлежал включению в трудовой педагогический стаж согласно действующим на указанный момент работы Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Необходимого 2/3 педагогического стажа у Пташниковой О.В. помимо срока обучения, достаточного для его зачёта, так же имеется (как не менее 18,5 лет).

Незаконно исключен из льготного трудового стажа период обучения на курсах по повышению квалификации (дата) по (дата)

Пенсионным органом не учтены подлежащие применению нормы трудового законодательства ст. 187 ТК РФ, когда за время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется средняя заработная плата и производятся соответствующие отчисления в пенсионный фонда, и не учтены ответчиком обстоятельства, что в период нахождения на курсах получалась полная зарплата учителя и уплачивались работодателем тем самым страховые взносы в Пенсионный фонд, что согласно положениям ст. 187 ТК РФ и п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516) подлежит включению период нахождения на курсах в специальный трудовой стаж. Таким образом, если к признаваемому ответчиком педагогическому стажу ( 20 лет 5 месяцев 16 дней на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (дата)) прибавить период работы с (дата) по (дата) - 2 года 27 дней воспитателем в деткомбинате; период обучения в педагогическом ВУЗе с (дата) по (дата) - 2 года 6 месяцев итого получится не менее 25 лет, что позволит реализовать истице конституционные права в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста как с момента обращения в пенсионный орган, то есть с (дата).

В связи с тем, что Пташникова О.В. вынуждена обращаться в суд за защитой своих прав, то на основании статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации она просит суд взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме ... рублей.

Представитель ответчика Зигуненнко Л.А. исковые требования не признала и пояснила суду, что согласно представленным документам, Пташникова О.В. с (дата) по (дата) работала в учреждении "деткомбинат",который не предусмотрен списками учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Списки применяются буквально и не подлежат расширенному толкованию.

Согласно разъяснению Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий и должностей, дающих в соответствии со ст. 12,78,78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" правом на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, а также периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов обучения на курсах по повышению квалификации, обучения в учебных заведенияхуказанным разъяснением не предусмотрено. С доводами исковых требований относительно применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 при назначении досрочной трудовой пенсии истице, Управление не согласно по следующим основаниям: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993 согласно постановлению Совета Министров СССР от 22.09.1993 № 953. В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", указано, что: "В стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность". При этом, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусмотрен постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно вышеуказанным разъяснениям Минтруда России при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественной полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Если на дату отмены постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (на 01.10.1993)заявителем выработаны 2/3 требуемого педагогического стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцевприходится на работу, предусмотренную Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным данным постановлением, то период обучения в Ставропольском педагогическом институте можно было бы включить в педагогический стаж. Так как на (дата) Пташниковой О. В. необходимый стаж на соответствующих видах работ выработан не был, в связи с этим нельзя применить положение постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Педагогический стаж Пташниковой О.В. составляет 20 лет 5 месяцев 16 дней,что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.19 п.1.ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (необходимо 25 лет). Расходы на оплату услуг представителя взысканию не подлежат, так как у ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району для этих целей нет средств. В иске просит отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для назначения досрочной трудовой пенсии требуется не менее 25 лет стажа лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из трудовой книжки Пташниковой О.В. следует, что с (дата) по (дата) она работала воспитателем в деткомбинате ...; с (дата) по (дата) обучалась в ... институте (Том № ... л.д. ...).

Согласно решению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края № ... от (дата), Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от (дата) из трудового стажа педагогической деятельности Пташниковой О. В. исключены: период работы в деткомбинате ... с (дата) по (дата); период обучения в ... институте с (дата) по (дата); период обучения на курсах по повышению квалификации с (дата) по (дата) ( Том № ... л.д. ...).

Как следует из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что хотя в трудовой книжке Пташниковой О.В. указано, что она работала воспитателем в деткомбинате ..., фактически это было дошкольное детское образовательное учреждение ясли-сад .... К такому выводу суд пришел исходя из имеющейся в трудовой книжке печати, где указано наименование учреждения "ясли-сад ...", а также исходя из представленных суду архивных документов: акта ввода в эксплуатацию от (дата) (Том № ... л.д. ...), где указано, что решением Государственной приемной комиссии предъявленный к приемке детсад-ясли на 280 мест принят в эксплуатацию; Постановления главы Левокумской районной государственной администрации от (дата) № ... из которого следует, что детские дошкольные образовательные учреждения, в том числе и детский сад ..., переведены в муниципальную собственность на балансы соответствующих сельских администраций. (Том № ... л.д. ...).     

В п.4 раздела 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) указаны детские сады и объединенные ясли-сады.

Таким образом, неточное указание наименования дошкольного детского образовательного учреждения при заполнении трудовой книжки, не может являться основанием для отказа Пташниковой О.В. в зачете данного периода работы в специальный стаж.

Так как истица до поступления и обучения в ... институте с (дата) по (дата) работала воспитателем, относящейся к педагогической деятельности, то на основании действующих в указанный момент норм права этот период обучения подлежит включению в педагогический стаж, так как после окончания педагогического института Пташникова О.В. стала работать учителем в средней школе .... Данный период подлежит включению в трудовой педагогический стаж согласно действующему на указанный момент работы Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в котором п.2 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются:....время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Из п. 4 следует, что " время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию".

Условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 для включения периода учебы соблюдены. На момент обращения за пенсией истицей выработано более 2/3 требуемого стажа ( ответчиком включено в педагогический стаж 20 лет 5 месяцев 16 дней на 03.11.2010г.).

Отказ в зачёте указанного периода обучения Пташниковой О.В. в педагогический стаж является нарушением конституционных положений статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что на момент обращения Пташниковой О.В. в ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району, ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период обучения в     ... институте с (дата) по (дата) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Необоснованным является исключение пенсионным органом из педагогического стажа истицы периода нахождения на курсах повышения квалификации. В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации за время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется средняя заработная плата и производятся соответствующие отчисления в пенсионный фонда. В период нахождения на курсах Пташникова О.В. получала полную зарплату учителя и работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516) подлежит включению периоды нахождения на курсах в специальный трудовой стаж.

Таким образом, если к педагогическому стажу, признаваемому ответчиком (20 лет 5 месяцев 16 дней на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (дата)) прибавить период работы с (дата) по (дата) - 2 года 27 дней воспитателем в деткомбинате; период обучения в Ставропольском педагогическом институте с (дата) по (дата) - 2 года 6 месяцев, то получится более 25 лет стажа, что позволяет истице реализовать конституционные права в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста с момента обращения в пенсионный орган, то есть с (дата).

При таких обстоятельствах суд считает требования Пташниковой О.В. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, а отказ Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по Левокумскому району СК в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным, необоснованным.

Требования Пташниковой О.В. о назначении ей пенсии с (дата) обоснованны, так как пунктом 1 статьи 19 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Так как, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган Пташникова О.В. имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, однако ей было отказано, суд вправе удовлетворить требования истца о назначении ей трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

В силу статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Письменное ходатайство Пташниковой О.В. о возмещении расходов на оплату услуг представителя в деле имеется (Том № ... л.д. ...), расходы подтверждаются квитанцией (Том № ... л.д. ...).

В связи с этим требования истца о взыскании с ответчика ... рублей-расходов на оплату услуг представителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Зигуненко Л.А. о том, что у ГУ-Управления пенсионного фонда РФ нет средств для оплаты услуг представителя, не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, так как возмещение расходов на оплату услуг представителя предусмотрено статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на оплату государственной пошлины при подаче иска (Том № ... л.д. 4) также подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Пташниковой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края № ... от (дата), Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от (дата) в отношении Пташниковой О.В. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края включить Пташниковой О.В. в трудовой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата), признать за Пташниковой О.В. право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края назначить и выплачивать Пташниковой О.В. трудовую пенсию в соответствии с положениями п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с (дата).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края в пользу Пташниковой О.В. ... (...) рублей ... копеек расходы на оплату услуг представителя, а также ... (...) рублей расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.     

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.