08 августа 2011 года                                                                с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующий судья Воронина С.А.

С участием помощника прокурора Левокумского района Чомаева А.Д.

Ответчика Салаватова Н.К.

Представителя ответчика адвоката Сачакова Р.А.

При секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левокумского района в интересах неопределенного круга лиц к Салаватову Н.К. о запрете строительства торгового объекта,

У С Т А Н О В И Л:

В Левокумский районный суд обратился прокурор Левокумского района в интересах неопределенного круга лиц к Салаватову Н.К. о запрете строительства торгового объекта.

В обоснование своих требований, прокурор Левокумского района указывает в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Салаватовым Н.К. законодательства о градостроительной деятельности, в результате установлено, что ответчику согласно постановлению администрации ... муниципального района от (дата) № ... предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером ..., площадью ... квадратных метров, находящийся по адресу (адрес). На указанном земельном участке ответчиком в настоящее время осуществляется строительство торгового объекта без получения в установленном порядке разрешения на строительство. Ранее на этом месте был расположен магазин "...", принадлежавший ответчику и который был полностью уничтожен в результате взрыва произошедшего (дата), что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата). В результате разрушения данного торгового объекта причинен материальный вред близлежащим домам жителей села ... Левокумского района.

Осуществление в настоящее время ответчиком строительства торгового объекта без получения в установленном порядке разрешительной документации создает угрозу жизни и здоровью граждан и может повлечь причинение нового вреда неопределенному кругу лиц - жителям муниципального образования села ... Левокумского района

Просит суд запретить Салаватову Н.К. осуществлять строительство торгового объекта по адресу (адрес) до момента получения разрешения на строительство и обязать его получить разрешение на строительство указанного торгового объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Левокумского района Чомаев А.Д. исковые требования поддержал, пояснил суду, что Салаватовым Н.К. в настоящее время осуществляется строительство торгового объекта по адресу: (адрес) без разрешения на строительство. Просит суд запретить Салаватову Н.К. осуществлять строительство торгового объекта по указанному адресу до момента получения разрешения на строительство и обязать его получить разрешение на строительство торгового объекта.

Ответчик Салаватов Н.К. иск не признал.

Представитель ответчика адвокат Сачаков Р.А. суду пояснил, что земельный участок, на котором Салаватов Н.К. осуществляет реконструкцию торгового павильона, выделен ему в установленном законом порядке на основании постановления администрации ... муниципального района от (дата), а не (дата) как указано в исковом заявлении. У Салаватова Н.К. имеется разрешение на строительство № ... от (дата), срок действия разрешения до (дата).

В исковом заявлении неправильно указано, что магазин, принадлежащий Салаватову Н.К., был полностью уничтожен в результате взрыва. Магазин был поврежден частично, после взрыва уцелела часть стен, фундамент, плитка, которая была на полу. Какого либо акта об уничтожении объекта недвижимости составлено не было, размер повреждений никем не зафиксирован и не определен процент уничтожения. В данный момент Салаватовым Н.К. производиться восстановление объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности, а не строительство нового объекта, как указано в исковом заявлении. В исковом заявлении указано, что имеется опасность причинения вреда в будущем, это утверждение не соответствует действительности, так как объект недвижимости, принадлежащий Салаватову Н.К., не относится к перечню типовых видов опасных производственных объектов. Салаватов Н.К., как собственник объекта недвижимости, несет обязанности по содержанию и ремонту принадлежащего ему объекта недвижимости. Градостроительные и строительные нормы Салаватовым Н.К. не нарушены, реконструкция произведена в строгом соответствии с техническим паспортом. Площадь, расположение комнат и т.д. не изменены, соответственно неверно утверждение истца о том, что указанный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Земельный участок отведен в установленном законом порядке, разрешение на строительство имеется, каких либо строительных и других норм Салаватовым Н.К. не нарушено, поэтому он считает, что проводимая реконструкция является законной и не ущемляет чьи либо права.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Левокумского района к Салаватову Н. К. о наложении запрета на осуществление строительства торгового объекта.

Выслушав помощника прокурора Левокумского района Чомаева А.Д., представителя ответчика Сачакова Р.А., допросив свидетеля Н.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Из нормы законодательства, закрепленной в части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с чем, суд полагает, что прокурор Левокумского района вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Предоставление земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием регулирует Земельный кодекс Российской Федерации. В частности, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определяют статьи 30-33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, (дата) Салаватову Н.К. был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером ..., площадью ... квадратных метров, находящийся по адресу (адрес), что отражено в постановлении администрации ... муниципального района Ставропольского края № ... от (дата) (Том № ... , л.д....).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на указанном земельном участке ((адрес)) Салаватов Н.К. осуществляет строительную деятельность торгового объекта без получения в установленном порядке разрешения на строительство, что подтверждается письмом администрации муниципального образования ... сельсовета от (дата) № ... (Том № ... , л.д....).

Правила получения необходимых разрешений на строительство определяются законом. В частности, выдача разрешений на строительство осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 и другими федеральными законами.

Судом проверялась правомерность возведения торгового объекта, расположенного на земельном участке ((адрес)), и установлено, что Салаватову Н.К. было выдано разрешение на строительство от (дата) № ... объекта - индивидуального жилого дома, общая площадь застройки составляет ... квадратных метров, жилая площадь ... квадратных метров, расположенного по адресу: (адрес) (Том № ... , л.д....).

Постановлением администрации муниципального образования ... сельсовета № ... от (дата) жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), переведено в нежилое помещение (Том № ... , л.д. ...).

В свидетельстве о государственной регистрации права от (дата) указано, что Салаватов Н.К. является собственником объекта "торговый павильон", назначение нежилое, общая площадь ... квадратных метров, адрес: (адрес). Документы-основания: Постановление администрации муниципального образования ... сельсовета № ... от (дата) (Том № ... , л.д....).

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата) следует, что из протокола осмотра места происшествия от (дата) магазина "...", расположенного по адресу: (адрес) установлено, на момент осмотра магазин полностью разрушен до фундамента (Том № ... , л.д....).

В ходе судебного заседания (дата) судом обозревались фотографии с места происшествия (имеющиеся в материалах об отказе в возбуждении уголовного дела и представленных для обозрения суду помощником прокурора Левокумского района) и также установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) магазин разрушен полностью до фундамента.

Довод представителя ответчика о том, что Салаватов Н.К. проводит реконструкцию объекта, а не новое строительство, в связи с чем полагает не обязательным получение разрешения, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Градостроительный кодекс Российской Федерации дает определение понятию реконструкция (статья 1 пункт 14), под которой понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Анализ данных понятий, их сопоставление позволяют суду сделать вывод о том, что в данном случае на месте полностью разрушенного в результате взрыва магазина будет производиться строительство, а не реконструкция, как следует из определения данного понятия Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, утверждение представителя ответчика на то, что Салаватов Н.К. намерен проводить реконструкцию, а не строительство, опровергается заявлением самого Салаватова Н.К. от (дата), из которого следует, что он просит выдать разрешение на строительство торгового павильона, расположенного по адресу: (адрес) (Том № ... , л.д....).

Из смысла статьи 85 (часть 3) Земельного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Свидетель Н.Н. подтвердила в судебном заседании, что разрешение на строительство Салаватову Н.К. после взрыва и разрушения магазина не выдавалось.

Из пояснений специалиста О.И. следует, что согласно существующим нормам отступление от проекта в ходе строительства даже на 5 см. будет являться самовольной постройкой. Однако, её предположения о том, что выдача разрешения на строительство Салаватову Н.К. в данном случае не требуется, так как он будет строить магазин на том же месте, суд не может принять во внимание, потому что понятия, на основании которых специалист пришла к таким выводам, противоречат понятиям, закрепленным в законе (пунктам 13,14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1-2 статьи 1065) установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Возведение нового строения на месте разрушенного в данном случае затрагивает субъективные права владельцев соседних домовладений.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что магазин уничтожен в результате неосторожных действий Салаватова Н.К. и в результате пострадали соседние жилые дома (Том № ... л.д. ...).

Суд приходит к выводу о существовании реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан в результате строительства торгового объекта.

Поскольку запрет строительства в целях пресечения угрозы причинения вреда представляет один из способов защиты гражданских прав, руководствуясь статьей 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает, что опасность причинения вреда может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность, что вполне относится и к случаям строительства в отсутствие соответствующего разрешения.

В статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств, опровергающих доводы, изложенные в иске прокурора, ответчик Салаватов Н.К. суду не представил.

В связи с этим, принимая во внимание вышеизложенные факты и указанные законодательные нормы, действующие на территории Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Левокумского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Левокумского района удовлетворить.

Запретить Салаватову Н.К. строительство торгового объекта по адресу: (адрес) до получения разрешения на строительство.

Обязать Салаватова Н.К. получить разрешение на строительство торгового объекта по адресу: (адрес).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.