РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 августа 2011 года с. Левокумское Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующий судья Воронина С.А. с участием старшего помощника прокурора Левокумского района Самарина В.И. представителя заинтересованных лиц адвоката Хлебникова А.Л. при секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по заявлению и. о. прокурора Левокумского района о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования села ... при решении вопроса о регистрации, У С Т А Н О В И Л : В Левокумский районный суд обратился и.о. прокурора Левокумского района с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования села ... при решении вопроса о регистрации лиц. Требования и.о. прокурора мотивирует тем, что согласно адресным справкам отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Левокумском районе выявлены лица, зарегистрированные в нежилых помещениях. Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации, были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которого граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1982 года и 1986 года прописка производилась только в жилые помещения. Просит признать неправомерными действия администрации муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства: - Алигаджиевой Р.М., Алиева М.М., Багандова М.М., Алигаджиева А.М., Алигаджиевой П.Б., Багандовой П.М., Магомедовой Н.Г., Алигаджиева М.А., Магомедова Б.Ш., Алигаджиевой Р.М., Алигаджиевой Х.М. по адресу: (адрес); Магомедовой Г.Г. по адресу: (адрес); Шамхалова М.Н., Дайтовой К.Д. по адресу: (адрес); Абакарова М.Д., Абакаровой Р.М., Абакарова М.М. по адресу: (адрес); Абакарова А. б/о и Абакарова М.М. по адресу: (адрес); Дайтова И.М. по адресу: (адрес); Омарова М.Х., Алиевой Р.Г., Алабагандова М.О., Алабагандовой М.М., Алабагандовой Р.М., Ациевой Д.Г., Алиевой П.Л., Багандовой Р.И. по адресу: (адрес) и обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства указанных лиц. В судебном заседании старший помощник прокурора Левокумского района Самарин В.И. заявление поддержал в полном объеме, пояснив суду, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Из адресных справок, представленных отделением УФМС России по Ставропольскому краю следует, что в Левокумском районе зарегистрированы: Алигаджиева Р.М., Алиев М.М., Багандов М.М., Алигаджиев А.М., Алигаджиева П.Б., Багандова П.М., Магомедова Н.Г., Алигаджиев М.А., Магомедов Б.Ш., Алигаджиева Р.М., Алигаджиева Х.М. по адресу: (адрес); Магомедова Г.Г. по адресу: (адрес); Шамхалов М.Н. и Дайтова К.Д. по адресу: (адрес); Абакаров М.Д., Абакарова Р.М., Абакаров М.М. по адресу: (адрес); Абакаров А. б/о и Абакаров М.М. по адресу: (адрес); Дайтов И.М. по адресу: (адрес); Омаров М.Х., Алиева Р.Г., Алабагандов М.О., Алабагандова М.М., Алабагандова Р.М., Ациева Д.Г., Алиева П.Л., Багандова Р.И. по адресу: (адрес). Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации, были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которого граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1982 и 1986 годов прописка производилась только в жилые помещения. В законе (статья 5 Жилищного кодекса РСФСР) дано точное определение жилого помещения, а согласно сведениям администрации муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края, помещения, расположенные по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, (адрес), в котором зарегистрированы вышеуказанные граждане, к жилым помещениям не относятся. Таким образом, на момент регистрации указанных граждан, строения, в которых их прописали, не подпадали под определение жилого помещения. Указанные лица зарегистрированы по месту жительства администрацией муниципального образования села ... не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка. Просит суд признать неправомерными действия администрации муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства: Алигаджиевой Р.М., Алиева М.М., Багандова М.М., Алигаджиева А.М., Алигаджиевой П.Б., Багандовой П.М., Магомедовой Н.Г., Алигаджиева М.А., Магомедова Б.Ш., Алигаджиевой Р.М., Алигаджиевой Х.М. по адресу: (адрес); Магомедовой Г.Г. по адресу: (адрес); Шамхалова М.Н., Дайтовой К.Д. по адресу: (адрес); Абакарова М.Д., Абакаровой Р.М., Абакарова М.М. по адресу: (адрес); Абакарова А. б/о и Абакарова М.М. по адресу: (адрес); Дайтова И.М. по адресу: (адрес); Омарова М.Х., Алиевой Р.Г., Алабагандова М.О., Алабагандовой М.М., Алабагандовой Р.М., Ациевой Д.Г., Алиевой П.Л., Багандовой Р.И. по адресу: (адрес), и обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства указанных лиц. Представитель администрации муниципального образования села ..., Левокумского района, Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. Заинтересованные лица Алигаджиева Р.М., Алиев М.М., Багандов М.М., Алигаджиев А.М., Алигаджиева П.Б., Багандова П.М., Магомедова Н.Г., Алигаджиев М.А., Магомедов Б.Ш., Алигаджиева Р.М., Алигаджиева Х.М., Магомедова Г.Г., Шамхалов М.Н. и Дайтова К.Д., Абакаров М.Д., Абакарова Р.М., Абакаров М.М., Абакаров А. б/о и Абакаров М.М., Дайтов И.М., Омаров М.Х., Алиева Р.Г., Алабагандов М.О., Алабагандова М.М., Алабагандова Р.М., Ациева Д.Г., Алиева П.Л., Багандова Р.И. в судебное заседание не явились, местонахождение их суду неизвестно. Руководствуясь статьей 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд назначил адвоката в качестве представителя не явившихся заинтересованных лиц. Адвокат адвокатской конторы Левокумского района Ставропольской краевой коллегии адвокатов Хлебников А.Л., представляющий интересы заинтересованных лиц по назначению суда, действующий на основании удостоверения № ... и ордера № ... от (дата), пояснил суду, что с заявлением он не согласен. Просит применить срок исковой давности. Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам: Из смысла Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 (ред. от 07.02.2011 года) "О прокуратуре Российской Федерации" (часть 1 статьи 1) следует, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, что закреплено в части 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В связи с чем, суд полагает, что прокурор Левокумского района вправе обратиться в суд с заявлением о признании неправомерными действий должностных лиц администрации муниципального образования села ... при решении вопроса о регистрации. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, в Левокумском районе зарегистрированы: - Алигаджиева Р.М., Алиев М.М., Багандов М.М., Алигаджиев А.М., Алигаджиева П.Б., Багандова П.М., Магомедова Н.Г., Алигаджиев М.А., Магомедов Б.Ш., Алигаджиева Р.М., Алигаджиева Х.М. по адресу: (адрес) - Магомедова Г.Г. по адресу: (адрес) - Шамхалов М.Н. и Дайтова К.Д. по адресу: (адрес) - Абакаров М.Д., Абакарова Р.М., Абакаров М.М. по адресу: (адрес) - Дайтов И.М. по адресу: (адрес) - Омаров М.Х., Алиева Р.Г., Алабагандов М.О., Алабагандова М.М., Алабагандова Р.М., Ациева Д.Г., Алиева П.Л., Багандова Р.И. по адресу: (адрес) - Абакаров А. б/о и Абакаров М.М. по адресу: (адрес) Что подтверждается заявлениями о выдаче (замене) паспорта и адресными справками отделения УФМС России по Ставропольскому краю. На момент регистрации вышеуказанных лиц действовали правила прописки граждан, которые были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677. Согласно пункту 22 данного Положения граждане прописываются по месту жительства. В соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до 17.07.1995 года, прописка производилась только в жилые помещения. Жилищный кодекс РСФСР определял, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях (статья 4). Из статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР следует, что жилищный фонд включает: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); 3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); 4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 01.07.2011 года). В соответствии со статьей 6 вышеуказанного Закона Российской Федерации № 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляется ряд документов, в том числе документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Как установлено Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 2) место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 1 и 2) четко указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. В соответствии с частью 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011 года), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 11.11.2010 года), органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Таким образом, согласно действующему законодательству, регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Как следует из ответа администрации муниципального образования села ..., помещения, находящиеся (адрес), являются не жилыми и не входят в состав жилищного фонда села ... (...). Проанализировав представленные доказательства и вышеперечисленные законодательные нормы, суд пришел к выводу, что строения, расположенные по адресу: (адрес), где зарегистрированы вышеуказанные граждане, на момент их регистрации не подпадали под определение жилого помещения. Факт регистрации граждан в нежилых помещения, подтверждается сведениями из администрации муниципального образования села ... по представленным спискам и сведениями из отделения № 3 Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по СК в городе Буденновске (с местом дислокации в селе Левокумском), имеющимися в материалах дела (...). Таким образом, регистрация указанных лиц по месту жительства администрацией муниципального образования села ... не в жилом помещении, является нарушением установленного порядка. Из нормы законодательства, закрепленной в статье 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и пункта "ж" части 31 вышеназванных Правил регистрации, следует, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Доводы представителя ответчика адвоката Хлебникова А.Л. о том, что пропущен срок исковой давности, суд считает необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с требованиями, изложенными в части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства вышеуказанных граждан был выявлен прокурором Левокумского района 05.07.2011г. из сообщения и.о. начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК в г. Буденновске (с местом дислокации в с. Левокумском) ... (...). С заявлением в суд и.о. прокурора обратился (дата) В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При изложенных обстоятельствах, суд считает заявление и.о. прокурора Левокумского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л : Заявление и. о. прокурора Левокумского района удовлетворить. Признать неправомерными действия администрации муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Магомедовой Г.Г., Шамхалова М.Н., Дайтовой К.Д., Абакарова М.Д., Абакаровой Р.М., Абакарова М.М., Дайтова И.М., Омарова М.Х., Алиевой Р.Г., Алабагандова М.О., Алабагандовой М.М., Алабагандовой Р.М., Ациевой Д.Г., Алиевой П.Л., Багандовой Р.И., Алигаджиевой Р.М., Алиева М.М., Багандова М.М., Алигаджиева А.М., Алигаджиевой П.Б., Багандовой П.М., Магомедовой Н.Г., Алигаджиева М.А., Магомедова Б.Ш., Алигаджиевой Р.М., Алигаджиевой Х.М., Абакарова А. б/о и Абакарова М.М.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Алигаджиеву Р.М., Алиева М.М., Багандова М.М., Алигаджиева А.М., Алигаджиеву П.Б., Багандову П.М., Магомедову Н.Г., Алигаджиева М.А., Магомедова Б.Ш., Алигаджиеву Р.М., Алигаджиеву Х.М.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Магомедову Г.Г.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Шамхалова М.Н., Дайтову К.Д.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Абакарова М.Д., Абакарову Р.М., Абакарова М.М.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Абакарова А. б/о и Абакарова М.М.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Дайтова И.М.. Обязать администрацию муниципального образования села ... Левокумского района Ставропольского края снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: (адрес) Омарова М.Х., Алиеву Р.Г., Алабагандова М.О., Алабагандову М.М., Алабагандову Р.М., Ациеву Д.Г., Алиеву П.Л., Багандову Р.И.. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья С.А. Воронина.