РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 февраля 2012 года с. Левокумское Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Ворониной С.А. С участием старшего помощника прокурора Левокумского района Самарина В.И. При секретаре судебного заседания Батаевой Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Левокумского района Юникова С.А., в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края, УСТАНОВИЛ: Прокурор Левокумского района Юников С.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края. Требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проверки установлены нарушения законодательства: 06.02.2012 года на территории населенных пунктов муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета не обеспечено устранение зимней скользкости на автомобильных дорогах поселения, что подтверждается актом проверки от 06.02.2012 года. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости и обязать администрацию муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на автомобильных дорогах по ул. Мичурина, ул. Мира поселка Малосадовый, по ул. Подгорная, ул. Некрасова, ул. Скокова, ул. Садовая, переулкам Комсомольский, Школьный пос. Кумская Долина, по ул. Ленина с. Бургун-Маджарского от домов № 18, № 51 до домов № 58, № 87, по ул. Кузьмина, и пер. Школьному с. Бургун-Маджары Левокумского района Ставропольского края. В судебном заседании старший помощник прокурора Левокумского района Самарин В.И. заявление поддержал и пояснил суду, что органом местного самоуправления допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В ходе проверки 06.02.2012 года установлено, что зимняя скользкость на автомобильных дорогах не ликвидирована. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости и обязать администрацию муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на автомобильных дорогах по ул. Мичурина, Мира поселка Малосадовый, по ул. Подгорная, Некрасова, Скокова, Садовая, переулкам Комсомольский, Школьный пос. Кумская Долина, по ул. Ленина с. Бургун-Маджарского от домов № 18, № 51 до домов № 58, №87, по ул. Кузьмина, и пер. Школьному с. Бургун-Маджары Левокумского района Ставропольского края. Представитель администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие (Том № 1, л.д. 14). Суд, принимая во внимание наличие письменного заявления от представителя администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. Выслушав ст. помощника прокурора Самарина В.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 (ред. от 07.02.2011 года) "О прокуратуре Российской Федерации" (часть 1 статьи 1) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, что закреплено в части 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В связи с чем, суд полагает, что прокурор Левокумского района вправе обратиться в суд с заявлением о признании неправомерными бездействия администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета. Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Данным законом предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6). Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 5 часть 1 статья 14). В Уставе муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края (в редакции решения Совета депутатов муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края от 13.04.2009 года № 174) также указано, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 5 части 1 статьи 8) (л.д.21-100). Частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ (в ред. от 18.07.2011 года) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Исходя из Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 года № 160 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в состав работ по зимнему содержанию входят: - механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; - круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; - устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников); - поддержание в чистоте и порядке автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях. Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Так, пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик - от 4 до 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Как следует из статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В результате проверки, проведенной прокуратурой Левокумского района 06.02.2012 года, были установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на автомобильных дорогах, расположенных по улицам Мичурина, Мира поселка Малосадовый, по улицам Подгорная, Некрасова, Скокова, Садовая, переулкам Комсомольский, Школьный пос. Кумская Долина, по ул. Ленина с. Бургун-Маджарского от домов № 18, № 51 до домов № 58, № 87, по ул. Кузьмина, и пер. Школьному с. Бургун-Маджары Левокумского района Ставропольского края не устранена зимняя скользкость. На проезжей части вышеуказанных автомобильных дорог имеется снежный накат в виде твердого снега, обработка которых противогололедными материалами не произведена, что подтверждается актом проверки (л.д.8). Данный факт подтверждается и сообщением ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району (л.д.9), из которого следует, что ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району 08.02.2012 года была проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Бургун-Маджарского сельского совета Левокумского района Ставропольского края требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 на автомобильных дорогах расположенных по улицам Мичурина, Мира поселка Малосадовый, по улицам Подгорная, Некрасова, Скокова, Садовая, пер. Комсомольский пос. Кумская Долин, по ул. Ленина, Кузьмина, пер.Школьный с. Бургун-Маджары имеется зимняя скользкость (твердый снег). Обработка данных улиц песчано-солевой смесью не проводилась. Выявленные нарушения увеличивают вероятность аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, угрожают жизни и здоровью граждан - жителей поселка Малосадовый, Кумская Долина, села Бургун-Маджары. Согласно Руководству по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденному распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года № ОС-548-р, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводятся следующие мероприятия: профилактическая обработка покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидация снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных противогололедных материалов; обработка снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, что закреплено в части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". В соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Таким образом, судом установлено, что, администрация муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета, к вопросам местного значения которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не принимает все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность движения. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между администрацией муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета и ГУП "Буденновское МДРСУ" был заключен договор подряда № ... от 01.01.2012 года (л.д.16-17). Предметом договора является выполнение работы по очистке улиц на территории Бургун-Маджарского сельсовета от снега, обработки проезжей части противогололедным материалом (пункт 1.1). Действие договора определено с 01.01.2012 года по 31.03.2012 года (пункт 4.1). Однако, то обстоятельство, что администрация муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета возложила исполнение обязанности по выполнению работ по очистке улиц на подрядную организацию, не освобождает администрацию от ответственности, поскольку в силу положений статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых возложено исполнение, отвечает сам должник. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района, Ставропольского края, не представила доказательств того, что зимняя скользкость на автомобильных дорогах поселения ликвидирована, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Левокумского района обоснованно и подлежит удовлетворению. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины. В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Заявление прокурора Левокумского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в части предупреждения образования и ликвидации зимней скользкости. Обязать администрацию муниципального образования Бургун-Маджарского сельсовета Левокумского района Ставропольского края обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог поселения путем устранения зимней скользкости на автомобильных дорогах по ул. Мичурина, Мира поселка Малосадовый, по ул. Подгорная, Некрасова, Скокова, Садовая, переулкам Комсомольский, Школьный пос. Кумская Долина, по ул. Ленина с. Бургун-Маджарского от домов № 18, 51 до домов №№ 58,87, по ул. Кузьмина, и пер. Школьному с. Бургун-Маджары Левокумского района Ставропольского края. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья С.А. Воронина